辽宁省人大环境资源城乡建设委员会关于省十一届人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议意见的报告——2010年5月26日在辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:省第十一届人民代表大会第三次会议主席团交付省人大环境资源城乡建设委员会(以下简称省人大环资城建委)审议的代表议案共3件:即营口代表团刘丽华等11名代表提出的关于修改《辽宁省民用液化气石油管理条例》的议案、马怡等11名代表提出的关于制定《辽宁省管道燃气管理办法》的议案和石锐峰等11名代表提出的关于修改《辽宁省辽河流域水污染防治条例》的议案。会后。

关于工程量清单招标与工程造价的控制探讨

作为目前国际上通用的一种招标方式，工程量清单是招标企业进行评标工作的重要参考依据。工程量清单在有效控制工程造价方面同样具有非常重要的作用，为此本文就工程清单招标工作应注意的问题进行了简单的介绍，进而提出了工程量清单招标环境下控制工程造价的几点建议。

清除“人祸”

一个企业破产，一个乡村由富变穷，是“天灾”所致，还是“人祸”所为?应当说，有的是“天灾”，但更多的是“人祸”。某国有制药厂的“头头”利用职权，从企业拿出100万元，自办了个人药厂，致使国有药厂资金被抽取而陷入困境。一个建筑公司的“老总”，抽走了该公司近50％的管理人才和高级技术人员，办起了自家公司，致使原公司人才“外流”而瘫痪。

加强农村基层民主法制建设

江泽民同志在党的十五大报告中指出:“扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主最广泛的实践。城乡基层政权机关和基层群众性自治管理组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与和决定基层公共事业和公益事业,对干部实行民主监督。”根据这一基本精神。

赵王如能亲自……

廉颇是战国时赵国的大将,统帅赵国的兵马,攻齐破魏,立下了赫赫战功,被封为信平君,威震天下。赵孝成王逝世,新王继位,让乐乘取代廉颇的地位,执掌兵权。廉颇不服气,一怒之下。

依法提高村委会选举质量

去年，我省农村按照新修改的村民委员会组织法的规定，依法开展第七届村民委员会选举，选举产生了新的一届村民委员会。从这次村民委员会换届选举出现的问题看，充分发扬民主，严格依法办事，努力提高村民委员会选举质量，进而推进村民自治，加强农村民主政洽建设，维护农村稳定，仍是需要认真解决的重要问题。

坚持我国政治制度 加强民主政治建设——学习江泽民同志关于人民代表大会制度的论述

江泽民同志担任总书记以来，从巩固人民民主专政，坚持社会主义的国家性质，巩固共产党的执政地位，建设社会主义法治国家，保障人民当家作主，保证国家长治久安的高度，对坚持和完善人民代表大会制度，作了全面、系统、深刻的论述，为加强人民代表大会制度建设和社会主义民主政治建设指明了方向。

坚持“两手抓”和“两手都要硬”的战略方针——学习江泽民同志关于加强社会主义精神文明建设的论述

近十多年来，江泽民同志根据我国经济、政治的发展，强调在建设社会主义物质文明的同时，努力建设社会主义精神文明，并对精神文明建设的性质、地位、指导思想和作用以及目标、任务作了深刻的阐述，继承、丰富和发展了邓小平同志“两手抓”、“两手都要硬”的重要理论，为我们建设有中国特色社会主义指明了方向。

移“山”填“海”解脱干部

翻开报纸是会议报道，打开电视机是会议新闻，扭开收音机还是会议消息、有人说，现在是文件成“山”，会议成“海”，整天忙于爬“文山”，游“会海”。的确．眼下“文山会海”已成为一大“灾”各级干部都陷入“文山会海”之中：由于“文山”叠嶂，难看顶峰，“会海”无边，不能上岸，许多同志疲于奔命，叫苦不迭。桌机关一名领导干部说，在年终岁首，他一连开了三个星期的会，共计开了14个会，会前会后形成的文件、材料达20余份。

党组织必须在宪法和法律范围内活动

“党必须在宪法和法律范围内活动”。这是中国共产党章程规定的一项重要原则。可是,有些党组织和党员干部没有认真地坚持这一原则,总认为法律是对公民、对执法机关而言,同党的组织关系不大,甚至认为“党大于法”,于是有的以言代法,以党委决定代替法律。

工程量清单计价的特点及其优越性探析

随着我国改革开放以及社会主义市场经济的建立和不断走向完善，我国在工程建设中实行工程量清单计价，从而有效地适应当前我国社会主义市场经济的发展，同样也有利于我国工程计价模式与国际接轨，对于我国工程建设走向国际市场具有十分重要的意义。与传统的工程计价模式相比，工程量清单计价具有自己的特点，优越性十分明显，文章对此进行了相应的探讨。

抓住辽宁特点突出立法特色

辽宁省人大常委会自1980年5月开始行使地方立法权以来,坚持突出地方特色紧紧抓住辽宁的特点,紧密结合辽宁的实际和需要,有针对性地开展地方立法工作,在保障和促进辽宁的改革与发展中起到了重要作用。一是抓住辽宁国有大中型企业多的特点,制定相应的地方性法规。辽宁省国有企业多、国有大中型企业多,是国家的重要工业基地。

关于锦州市人大常委会行使监督权情况的调查

辽宁省锦州市人大常委会在依法行使监督权中,大胆探索,勇于实践,运用多种形式,加大监督力度,取得了明显效果。一、围绕"中心",抓住"热点",提高监督水平锦州市人大常委会在监督工作中,把与党和国家的中心工作密切相关、对与本地经济和社会发展的全局具有影响的重大事项,人民群众普遍关心和强烈要求解决的重要问题,作为监督的重点。每年市人民代表大会的决议、政府工作报告涉及全市的工作。

强化“三个意识” 实现“三个执政”

在新的历史条件下，我们党要实现科学执政、民主执政、依法执政，必须牢固树立和强化国家政权意识、人大意识、法制意识，不断改进和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治国，发展人民民主，充分发挥国家政权、人民代表大会制度的作用。这对坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加强党的执政能力建设具有重大的意义。

改进地方人大会议工作的几点建议

我作为全国人民代表大会会议、省人民代表大会会议的参与者、经历者，最近对全国人民代表大会会议和省人民代表大会会议的有关工作程序作了比较和思考，感到全国人大会议程序较比我省人大会议程序更严密、更科学。省人大会议在程序上应当学习借鉴全国人大会议，从更有利于充分发扬民主，更好坚持民主集中制、集体行使职权的原则出发，实现地方人大会议的制度化、规范化、程事化，对省人大会议有关工作和程序作畦一步改进和完善。

地方人大工作的指南——学习《彭真文选》的一点体会

在地方人大常委会设立30周年之际，我作为在地方人大常委会机关工作25年之多的一名工作人员，为更好地总结地方人大30年来的工作，以对彭真同志无比崇敬的心情，再次学习了《彭真文选》，重点学习了彭真同志有关地方人大工作和建设的著作。彭真同志在这些光辉的著作中，深刻地阐述了人民代表大会制度的重要性，科学地回答了人大工作和建设中遇到的重大理论和实践问题，不仅对初创阶段的地方人大工作起到了巨大的指导作用，而且也是今后开创人大工作新局面的重要指南。

“一府两院”应认真执行相关法律规定

法律、法规对人民政府、人民法院、人民检察院向人大及其常委会报告工作、提请审议的事项、提请审查批准的事项、报送备查的事项以及时限等都作了明确规定。“一府两院”对这些规定，有的执行得好，有的因不了解或者不知之或是缺乏法律意识，没有很好执行.现把这些法律规定列出，建议“一府两院”认真对照检查一下，看一看哪些照办了，哪些没按规定办.

关于人大工作中的若干法制原则问题

人大常委会和专门委员会在依法履行职责中，除了应当坚持党的领导、围绕中心、服务大局等原则外，还应坚持依法办事的原则。要严格依法办事，依法履行职责，就应当把握好以下法制原则。

专门委员会在实施监督法中的责任

实施监督法的主体是各级人大常委会。各级人大常委会依据宪法和有关法律的规定以及监督法规定的程序，行使监督职权。人大专门委员会虽然不是监督法的执法主体，不行使人大常委会那样的监督职权，但是，专门委员会“具体组织实施常务委员会的监督工作”，在实施监督法和人大常委会行使监督职权中处于重要位置，担负重要责任，具有不可替代的重要作用。

国家行政审判检察机关在实施监督法中的责任

实施监督法，需要各国家机关密切配合，互相支持，通力合作，共同努力，但要依法分工合作好，必须明确各自的责任。有的人认为，人大常委会是实施监督法的主体，实施监督法的主要责任在人大常委会，与国家行政、审判、检察机关关系不是太大，不是太直接。这种认识是不全面的。其实，监督法的许多规定，不仅涉及人大常委会的职责，也涉及“一府两院”的义务和责任。