姜长云:推进农业农村现代化要科学处理三大关系

中国宏观经济研究院产业经济所副所长姜长云:近期撰文认为,当前我国“三农”工作已进入全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的新发展阶段。在此过程中,科学把握以下关系,有利于全面推进乡村振兴高质量发展、促进农业农村现代化行稳致远。

农业新质生产力:内涵特征、发展重点、面临制约和政策建议

结合学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述,文章探讨了农业新质生产力的内涵要义和发展要求,揭示了发展农业新质生产力的意义和战略重点,分析了发展农业新质生产力面临的制约,提出要面向加快建设农业强国和把农业建成现代化大产业的需求,科学处理农业新质生产力与农业传统生产力、仰望星空与脚踏实地、有为政府与有效市场、统筹高质量发展和高水平安全、农业新质生产力特殊性与新质生产力一般性等的关系。在此基础上,提出了发展农业新质生产力的若干政策建议。如实施若干重大工程或计划,完善激励机制,设立未来农业专项,加强和创新农业新质生产力支持体系,加强对农业农村基础设施和公共服务能力建设的支持,等等。

新质生产力的内涵要义、发展要求和发展重点

以习近平同志为核心的党中央更加重视解放和发展生产力,前瞻性地谋划和部署发展新质生产力。本文结合学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述,探讨了发展新质生产力的内涵要义,提出新产业、新业态、新模式、新服务是发展新质生产力的产业载体,并将新质生产力的发展要求概括为创新驱动、以人为本、绿色低碳、融合赋能和链网联动。在此基础上,揭示发展新质生产力的战略意义和现实作用,提出发展新质生产力的战略重点包括:完善人才脱颖而出和合理流动的激励机制,加快传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型,推动科技主导的生产力软要素更好地赋能生产力实体性要素转型升级,创新拓展数字经济和新兴产业、未来产业等新领域新赛道,打造发展新质生产力的高位载体和服务平台。

2024年中央一号文件的突出亮点

2024年中央一号文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为2024年乃至今后一段时期的“三农”工作进行了系统部署和具体安排,呈现了一系列突出亮点。即:凸显了贯彻中央经济工作会议精神和深化对“三农”工作的规律性认识,明确了学习运用“千万工程”经验引领乡村全面振兴的要求,重视运用战略思维和改革创新,统筹强化软政策引领与硬政策支撑作用,坚持守正创新,确保国家粮食安全有新招,确保不发生规模性返贫底线更明确措施更有力,强调以坚持“三个提升”为重点建设宜居宜业和美乡村。

关于统筹新型城镇化和乡村全面振兴的思考

本文分析了新时代新征程统筹新型城镇化和乡村全面振兴的必要性,探讨了统筹新型城镇化和乡村全面振兴面临的问题和挑战,进而提出了统筹新型城镇化和乡村全面振兴的指导思想、基本原则和主要目标。在此基础上,提出了统筹新型城镇化和乡村全面振兴的战略思路与对策建议,即要注意发挥规划引领作用,并增强县城、中心镇、特色小镇等的磁力效应;要坚持农业农村优先发展方针,加强对推进乡村全面振兴的政策支持;要全面深化农业农村改革,并强化改革对发展的赋能效应;要深化新型城镇化乃至宏观层面的相关制度创新。

科技驱动乡村全面振兴应直面发展要求和发展环境新变化

2023年底召开的中央农村工作会议强调,要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,强化科技和改革双轮驱动。在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的过程中,强化科技驱动是必须做好的大文章。应重视推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化对强化科技驱动的新要求,重视消费结构升级、消费需求分化和农业乡村产业组织方式变化对科技驱动方式的影响,关注新一轮科技革命和产业变革对科技驱动带来的重大机遇挑战。

持续推动经济回升向好需要科学处理几方面重要关系

2023年我国经济在总体上呈现回升向好态势。“经济回升向好”是2023年12月召开的中央经济工作会议的重要关键词。但要持续推动我国经济回升向好,需要科学处理实现经济质的有效提升和量的合理增长、坚持高质量发展和实现高水平安全之间、扩大内需和深化供给侧结构性改革之间的关系,并就今后如何科学处理三方面的关系进行了探讨。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,努力营造高质量发展和高水平安全相互成就的发展格局,把扩大内需同深化供给侧结构性改革结合起来。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴

新型城镇化和乡村全面振兴都是推进中国式现代化必须高度重视的重大战略,是影响构建新发展格局、推进高质量发展和增进民生福祉的重大现实问题。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合不是可以自动实现的,要高度重视统筹新型城镇化和乡村全面振兴的重要性和紧迫性。但就当前而言,统筹新型城镇化和乡村全面振兴仍然面临一系列困难和问题。要注意廓清统筹新型城镇化和乡村全面振兴面临的主要任务,推进农业转移人口市民化提质扩面,推进城乡产业梯度化、差异化、协同化发展,建设宜居宜业和美乡村,以县城为枢纽打造县域城乡融合发展的战略支点,推进城乡基础设施互联互通和城乡基本公共服务均等化,健全城乡低收入人口、欠发达地区和问题地区常态化帮扶机制。

完善城乡融合发展体制机制

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署,明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则,重点部署了未来五年的重大改革举措,是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。学习好、贯彻好党的二十届三中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。本期刊发我国“三农”领域相关专家的理论文章,深入解读全会精神,以飨读者。

产业融合的研究进展与未来展望

党的二十大报告强调,构建优质高效的服务业新体系,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。产业融合是一个跨学科、跨领域、涉及多个维度的复杂概念,由于理论视角和研究情境等差异,在已有研究中关于产业融合的概念、前因后果等一般性问题的认识尚未达成一致,也未形成相对统一的产业融合系统性理论研究框架,这使得许多学者在尝试将经济学理论与中国产业发展实践相结合去研究中国具体的产业融合模式、产业融合路径、政府规制、产业政策等实际问题时,仍然存在理论和政策研究滞后于实践,很难解答系统性、机理性且符合中国实际情境的问题。文章以梳理产业融合的概念、形式为基础,对产业融合的动力机制、发展过程和发展趋势等一般性问题进行归纳和展望。未来研究可以围绕高质量发展阶段的产业融合理论深化、数字经济与实体经济融合、建设现代化产业体系下的产业融合问题、产业属性差异对产业融合的影响等方面展开。

发达国家推进农业与服务业融合发展的主要形式、新趋势与启示

推动农业与服务业融合发展,已经成为壮大乡村产业和发展现代农业的重要内容。推动发达国家农业与服务业融合发展主要有“农业+旅游”“农业+会展”“农业+技术”“农业+金融”“农业+生产性服务”等传统融合形式,其主要发展趋势逐渐向技术跨学科融合和产业跨区域融合转变,如“农业+综合技术”的智能农业、“农业+城镇经济”多功能农业等。在此基础上,探讨了中国在学习借鉴发达国家农业与服务业融合发展经验时,要立足“大国小农”基本国情农情,克服发展瓶颈和拓展发展空间,发挥好现代服务业的引领带动作用,既要遵循发达国家农业与服务业融合发展的普遍趋势,也要兼顾中国产业发展的各自特色,以实现农业与现代服务业高质量融合和农民收入稳步提高。

全面深化农村改革推进中国式现代化

党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一系列方向性、根本性重大问题,是在新的历史起点上对未来一段时间工作作出的总动员、总部署。本组笔谈特邀三位专家学者对全会强调的“三农”领域的重大原则、重要改革举措进行系统阐述和深刻解读。

科学把握中国式农业农村现代化的政策寓意和政策导向

学习贯彻党的二十大报告精神,要科学分析中国式农业农村现代化的政策寓意。基于中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化,坚持以人民为中心应该是中国式现代化的鲜明特征。这就要求我们在推进中国式农业农村现代化的过程中,更加重视完善联农带农的利益联结机制,更加重视推动城乡融合和协调发展,更加重视在涉农产业组织创新中农民合作社的重要性,更加重视农村人口和劳动力素质的提升。坚持以中国式农业农村现代化加快建设农业强国,既要考虑农业强国的基本特征,也要充分考虑基于我国自身国情农情的中国特色,甚至超越国家的区域特色。以中国式农业农村现代化加快建设农业强国,在政策导向上还要注意创新思维,重视产业融合的赋能作用。通过分析5种形式涉农产业融合对建设农业强国的影响,重点以粮食特别是稻谷金融化为例,探讨推进涉农虚拟经济与实体经济的融合。

农业强国建设的切入点:加强农业品牌建设和社会化服务

增强农业创新力、竞争力、可持续发展能力,提升产业链供应链韧性和安全水平,是加快建设农业强国的基本要求。这些方面,特别是增强农业国际竞争力,都要求加强农业品牌建设和农业社会化服务。顺应消费结构升级和消费需求分化趋势,推进农业品牌化建设应更加注重发展小众经济,培育特色竞争优势,防止产能过剩;要做好融合赋能和消费体验大文章,更加重视推进产业融合、数字经济和实体经济融合,坚持以用户为中心的发展理念。要注重加强农业社会化服务体系和能力建设,科学处理土地规模经营与服务规模经营、培育新型农业经营(服务)主体与加强其服务体系建设、对新型农业经营(服务)主体的供给支持与需求引导培育等关系。

着力提升产业链供应链韧性和安全水平

着力提升产业链供应链韧性和安全水平,是推动高质量发展的基本要求。基于现有研究,可以将产业链供应链韧性界定为面对重大突发事件或外部冲击时,产业链供应链免于断裂并能较快恢复原状的能力。产业链供应链韧性往往与产业链供应链安全问题息息相关。要用中国式现代化的理念和政策思维,科学把握提升产业链供应链韧性和安全水平的方法论,找准提升产业链供应链韧性和安全水平的着力点,注意发挥深化产业融合的赋能作用,培育提升产业链供应链韧性和安全水平的兴奋点。

农业强国建设中需要澄清的几个重要关系

论文力图澄清农业强国建设中的四大重要关系,提出建设农业强国更加强调培育具有规模化比较优势和强势竞争力的现代农业产业体系、生产体系和经营体系,更加强调现代农业发展的产业链供应链思维;对于多数省份来说,与其要推进农业强省建设,不如找准自身在加快建设农业强国中的位置精准施策、协同发力;加快建设农业强国是全面推进乡村振兴的战略任务,与建设宜居宜业和美乡村共同构成全面推进乡村振兴的两大支柱。不宜将建设宜居宜业和美乡村作为加快建设农业强国的重要内容之一。坚持用中国式现代化推进农业强国建设,不等于推进中国特色的农业强国建设。要兼顾农业强国建设结果的国际可比性和农业强国建设道路、路径的中国特色。

科学把握中国式现代化的内涵要义和创新价值

党的二十大报告提出中国式现代化的重大命题,强调中国式现代化“既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色”,是对世界现代化理论的继承和创新拓展。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是人与自然和谐共生的现代化,要坚持用科学的世界观和方法论推进中国式现代化高质量发展,要坚持系统观念重视中国式现代化面临的新情况新问题,注意发挥产业融合等作用。

“千万工程”的创新意义和时代价值

20年来,浙江实施“千万工程”大致分为“千村示范、万村整治”启动阶段、“千村精品、万村美丽”深化提升阶段和“千村未来、万村共富”创新升级阶段。实施“千万工程”引发了浙江农村经济社会乃至城乡关系的深刻系统变革,有效增强了广大农民的获得感、幸福感、安全感。实施“千万工程”的创新意义和经验启示在于,从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,坚持农民主体地位,坚持生态优先、系统思维,坚持规划先行、城乡统筹,坚持党建引领、政府主导、市场驱动,坚持因地制宜、循序渐进、久久为功。当前,实施“千万工程”仍然具有重要的时代价值,要注意坚持问题导向、系统观念,推动有效市场、有为政府、有机社会优化组合;坚持守正创新、融合思维,创新新阶段新征程实施“千万工程”的方式与路径;坚持人民至上、稳打稳扎,着力推动村庄建设与村庄运营有机结合。

绿色制造服务业发展及其与制造业融合

发展绿色制造服务业,推动其与制造业融合发展,是实现制造业绿色转型升级的重要引领支撑力量。当前我国绿色制造服务能力不足,产业支持体系不健全,小微制造企业获得服务难,通过产业融合推动绿色制造难度增大,对绿色制造服务业发展及与制造业融合支持政策不清晰。为推动绿色制造服务业发展及其与制造业融合,建议突出重点,加强对绿色制造服务业及与制造业融合发展的政策支持;探索绿色制造达标即入机制,建立绿色制造标识等级制度;创新绿色制造服务消费券和政府采购制度,探索支持发展新赛道;培育鼓励绿色低碳循环发展的社会文化氛围,审慎把握实施绿色制造工程的时机、节奏和力度。

构建优质高效的服务业新体系

构建优质高效的服务业新体系,不是要撇开现行服务业体系另起炉灶,而是要推动其顺应高质量发展新要求;要注意面向建设现代化产业体系的需求,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。构建优质高效的服务业新体系需要突出重点,为此要创新提升服务业对推动高质量发展、实现高品质生活的引领支撑带动功能,引导服务业在推进高水平对外开放中有更大作为,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,推动数字经济与实体经济深度融合。构建优质高效的服务业新体系需要找准其发力点,创新服务业监管方式,优先加强对服务业创新发展、融合发展、绿色发展和数字化转型的引导支持,鼓励企业家和市场主体发挥中坚作用,支持行业组织和平台型企业发挥导航力量。