从“破碎化”到草场资源重新整合使用--理论构建与政策启示

随着中国草场破碎化问题加剧,学界和政府部门都意识到草场重新整合使用的重要性和必要性。本文基于公共池塘资源理论和产权理论分析现行产权制度下造成草场破碎化问题的制度根源,构建了一个能够实现草场整合使用的理论分析框架,并对当前中国牧区存在的三种草场整合使用实践进行理论化阐释。研究表明:(1)当前草场资源破碎化的根本原因是以草场资源系统(物理)边界明晰了家户草场使用权,而非简单的草场使用权私有化所致;(2)虽然草场流转与股份合作社都能实现草场经营权的集中整合,但只有股份合作社可以实现草场资源的连片使用;(3)联户经营可以将草场经营权转变为放牧权,同样能够维持草场资源系统的相对完整和实现草场连片共用。因此,要实现草场重新整合就需要将以往分散、零碎的草场经营权集中统一使用或将其转变为放牧权,相比股份合作社,联户经营是一种相对稳妥的合作化经营模式。

草场流转对牧民生计和草原生态保护的影响分析——基于锡林郭勒盟镶黄旗的案例研究

随着工业化和城镇化的发展,越来越多的牧民离开牧区,草场流转越来越普遍;同时,经营权流转作为整合破碎化草场的市场途径,是目前政府所推进的政策。以锡林郭勒盟镶黄旗为案例地,采用案例研究的方法分析不同降水状况下草场租赁对牧户生计、草原生态保护的影响及机制。结果表明:在生计方面,无论在降水较差年份,还是降水较好年份,租入户财富都高于非流转户;但是租入户的单位牲畜生产成本高于非流转户,而且在降水较差年份差异会进一步加剧。生态方面,出租的草场出现了较为严重的生态退化。基于无偿属性理论,发现流转草场生态退化的主要原因有以下三方面:在草场保护激励方面,流转草场的租赁价格与草场质量相关不紧密,租出户保护草场的经济激励不高;在契约形式方面,租出户不希望签订长期契约,没有实现剩余控制权的优化配置;在监督方面,由于对监督标准缺乏准确且合理的规定,同时监督成本较高,租出户及嘎查集体均没有对租入户行为进行监督。生态退化的机制在于租入户的放牧行为是一种“无偿属性”,相关权利没有被完全界定,导致租入户可以低成本地进入公共领域攫取草场资源。

锡林郭勒盟不同草场利用方式下的生态经济效益—以镶黄旗敖包音高勒嘎查为例

内蒙古锡林郭勒盟是我国重要牧业地区,属干旱、半干旱典型草原地区。早在1956年,内蒙古自治区提出了定居移场放牧的要求,到上世纪80年代初开始实行草畜双承包制度,具体分为三步实施:1982~1989年开始实行草畜双承包,把草场所有权划归嘎查所有;1989~1995年,采取到户、到联户、到浩特三种承包形式,进一步完善草场承包责任制;1996~1998年,根据《内蒙古自治区进一步落实完善草原“双权一制”的规定》,进一步落实了草场所有权、使用权和承包责任制,把草场使用权彻底承包到户。1983年国家实行草场承包制以后,直至1992年牧区一直实行着家庭联户经营方式。这种以照搬农区模式的分地到户、单户经营的模式,在干旱、半干旱,且降水不稳定,变率大的地区,通过30年的时间,证实了其并不适用于气候多变、地理环境脆弱且严峻的牧区。