行政伦理化:行政现代化的第三标志

伦理化是继科学化、法制化之后,公共行政现代化的第三个标志和归趋。其基本假设就是诉诸行政伦理可以保证行政人员自觉主动地实现公共责任。行政伦理除了能够督促行政人员自觉遵守行政道德规范和准则之外,还可以促使行政人员正确看待和处理行政关系、形成角色自觉和责任意识、秉持先进的价值理念和公认的伦理原则,从而保证行政行为的合目的性。现代行政伦理化一方面是救治科层制行政体系弊端的需要,另一方面则是现代行政组织应对信息社会压力的需要。

廉洁的内涵与廉洁教育的策略

廉洁是指向社会公共利益和正义价值的一种道德情操和道德行为,其内涵可概括为:公利至上、公平正直、公开透明、遵守法纪和具有政治修养等。廉洁的内涵决定了廉洁教育的目标与方向,也决定了廉洁教育的策略。廉洁教育的具体目标是:使受教育者趋向注重公利、讲求公正、乐意公开、自觉守法和具有政治修养。廉洁教育的策略是系统安排和重点选择教育内容,着力启发和培养受教育者的同情心,与政治教育相结合,与职业操守训练相结合。

基于前景理论的腐败行为分析与反腐对策

前景理论以"有限理性人"为假设前提,对风险决策行为作了大量的实证研究并作出了合理的解释。腐败行为是"有限理性"的风险决策行为,公务人员在价值函数作用下的腐败行为分析表明它源于公务人员的"风险追求";公务人员在面对同等价值时决策选择往往"青睐"于腐败行为;公务人员决策时的"腐败诱惑力"与基于参考点的价值是成正比;公务人员腐败行为的心理强化过程"快"的特点反映了腐败敏感性递减规律。公务人员在权重函数作用下的腐败行为表明,在廉政高压态势下仍敢于"顶风作浪"反映其低估腐败风险的心理特性;腐败行为还表明,在公务人员心中腐败收益是确定性事件而廉洁则具有一定风险;公务人员腐败行为也反映了当前社会的廉洁环境并不理想。基于前景理论对公务人员决策行为的分析表明,要预防和遏制公务人员腐败的发生,应做到:严格制定关于腐败的规定并严惩腐败犯罪,使其在廉政高压下不敢腐败;强化公务人员的优越性,使其珍视廉洁收益不愿腐败,建立廉政预警机制,在预测警示下不让其腐败;严刑峻法并加强宣传力度,增大腐败风险的主观概率,使其不肯腐败;加强公务人员自身教育,使其不愿腐败;营造廉洁的社会环境,使其不会腐败。