论信访制度与法治趋向

信访工作是一项有中国特色的制度设计,在历史上和现实社会生活中都发挥了巨大的作用。信访在我国具有悠久的历史渊源,今天作为公民参政权的具体延伸,具有现实的法律依据。新时期各种社会矛盾凸现,"信访洪峰"来势汹涌,信访工作成为实现社会稳定不可替代的治理机制。但是,信访是农业社会人治方式的产物,与当今法治社会基本原则存在根本冲突。从长远来看,把信访纳入司法审查的框架内,是实现信访法治的必由之路。

论业主委员会的制度建设

业主委员会是城市住房私有化的必然产物,也是城市社区治理的重要制度支撑。由于政府管理部门、居民委员会、开发商、物业管理公司、业主之间利益关系复杂,现行法律法规对有关规定的不完善,政府主管部门的行政行为失当,业主普遍缺乏公民意识和责任意识,业主委员会在筹备设立和实际运行方面都存在诸多的问题。我国应尽快出台《业主委员会法》,明确规定业主委员会的法律地位,规范业主委员会各项基本制度;并且进一步调整完善街道办事处、居民委员会与业主自治的关系,在物权法中明确居民的房屋物权;健全行政程序的有关制度。

南京市非公经济代表人士政治安排调研报告

非公经济人士是中国特色社会主义事业的建设者,安排非公经济代表人士有序地参与政治,既是反映非公经济人士的利益诉求,调动广大从业人员积极性的需要,也是体现人民当家做主的内在要求。五年来,南京市非公经济代表人士的政治安排有序展开,被安排者履行职责的情况总体是好的,并且探索了一些政治安排的有效方式和有益经验。但是,目前的政治安排与非公经济的发展和业内人士参政要求还不能完全适应,被安排的对象整体素质还需要不断提高,代表人士的安排渠道尚需拓宽,选拔机制有待进一步规范,当选后的管理机制需要创新与完善。

承接国际制造业转移 加快建设南京工业现代化

当前 ,国际资本和制造业正在大规模的向发展中国家转移 ,中国的长江三角洲已成为承接国际制造业转移的最重要的地区。制造业转移是产业结构调整和国际分工的必然现象 ,南京需要抓住这一机遇 ,主动的把引进国际制造业和走新型工业化道路结合起来 ,促进南京现代制造业的发展。对此 ,需要认真研究国际制造业转移的规律 ,分析南京承接国际制造业的区域环境和条件 ,实施项目推进战略 ,加快制度创新。这对于落实市委市政府提出“促进工业发展是‘富民强市’的第一方略”的战略思想 ,并以此作为经济发展的基础 ,推动南京在全国率先全面建成小康社会 ,基本实现现代化 ,具有重要的现实意义。

农贸市场的管理构架与文明建设

对农贸市场管理一直是政府城市管理的一项重要内容,长期以来沿袭了政府推动、行政突击的模式。但是,农贸市场的有效管理一直没有根本解决。其实,农贸市场属于准公共产品,应当由政府和市场共同为社会提供。就其农贸市场的利益参与者来看,入场的经营者和消费者是公共场所活动的主体,具体管理涉及到政府、市场主办方、场内日常工作人员,调整各自行为的依据可以分为法律法规、契约章程、自律公约三个层面。据此,建立有效的农贸市场管理机制,政府要摒弃以行政手段作为主要路径、忽视相关活动主体自身管理责任和功能的思路。一方面,政府要在充分尊重社会资源配置的基础上,通过提供公共服务支撑,从外部来分担农贸市场建设管理责任;另一方面,重新整合政府部门职能,理清各类主体之间的利益和责任,构建以自律管理为基础、以契约管理为纽带、以执法管理为保障的农贸市场管理架构。

统筹城乡资源保护与环境建设协调城乡经济持续发展

全面建设小康社会,必须坚定不移地实施可持续发展战略,统筹处理好城乡经济发展和生态环境保护的关系,无论城市还是农村的经济发展,都不能以牺牲环境为代价。为此,需要树立科学的发展现,确立以人为本的主导思想,调整城乡经济发展和生态环境保护的思路,建立新型发展模式,健全环境保护的各项制度,加强环境保护和生态建设的规划,在治理城市环境污染的同时,重视农村生态环境的保护、修复和重建,把区域生态保护和治理与城乡经济一体发展结合起来,把产业发展的选择与环境的持续优化结合起来,统筹城乡区域之间、关联产业之间、各项制度之间可持续的协调发展。

完善基层人大选举制度的思考

现行《选举法》设计仍然沿袭传统的选民确认性选举的精神 ,缺乏对竞争性选举的制度安排 ,已不能适应建设社会主义政治文明的需要。在基层人大选举中 ,候选人的确立和介绍方式、选举工作机构职责和运作原则等问题尤其突出 ,亟需完善相关的法律规定。

南京市文化旅游资源的特点与开发

旅游活动中包含丰富的文化内涵 ,构成文化产业的重要内容 ;各地特有历史文化底蕴 ,成为支撑地方旅游业发展的重要资源。南京作为十代古都和江苏省省会城市 ,历史文化积淀厚重 ,现代都市文化全方位展现 ,文化旅游资源十分丰富。充分挖掘和利用这些资源 ,需要深入认识南京文化旅游资源的内容特点 ,了解其多样化的表现形式 ,确立文化统率旅游的观念 ,建设全市统一的大旅游框架 ;实行制度创新 ,运用市场机制进行资源开发 。

关于完善业主委员会制度的法律思考

社区治理的制度和方式是影响社区和谐的突出因素。现实生活中,业主委员会不论是在筹备设立过程当中,还是在成立以后的实际运行中,都存在诸多的问题,原因在于诸多关系的不和谐,因此,应尽快出台《业主委员会法》,明确规定业主委员会的法律地位,规范业主委员会各项基本制度和其他法律规定。

新农村建设中的农村基层社会治理创新

农村社会需要构建新的治理方式,只有农民自己成为农村社区治理的主体,才能有效地解决农村公益事业办理难的问题,填补外部整合"缺位"和"治理真空"。新的农村治理体制建设能够取得成效需要解决好几个主要的问题:一是坚持农民在新农村建设中的主体地位,变动员式参与为主动性参与;二是挖掘地方传统和民间协调能力,开发农村内部的组织资源;三是建立乡村公共财政,节省乡村治理成本;四是治理乡镇政府,明确乡镇政府的定位和作用。另外,将社区的理念引入乡村治理中,并以社区体制重新构造农村微观组织体系,对于构建乡村自我整合机制具有重要启示性意义。

婚姻概念的法学解读

婚姻的概念是整个婚姻法学的基础。我国的婚姻法认为婚姻应当是一男一女的法定结合。这一规定源于男女因为婚姻结为夫妻,组成家庭,生育子女的历史传统,其内在的要素是强调男女两性的结合与结合的合法性。现实生活中生育与婚姻分离的现象时有发生,同性之间的情感依恋和组织家庭共同生活的追求客观存在,对传统的婚姻概念提出挑战。同时,我国现行法律法规对婚姻概念的使用实际上存在着合法婚姻与非法婚姻的差异,不能保持法律用语的同一性。揭示婚姻的概念需要从婚姻的内在规定的分析出发,研究婚姻固有的特征,区分婚姻学上的婚姻一般和法学上所规定的现实婚姻制度,区分婚姻、合法婚姻与非法婚姻,并由此揭示婚姻制度的法学涵义,提出完善婚姻认定的法学思考。

对优化南京创业环境内在规定的几点认识

我国的民间创业与大力发展私营个体经济和解决就业问题相互交织,成为我国经济发展与社会就 业基本形式,这是讨论创业环境的前提。因此,优化创业环境的内在规定表现为:其本质是营造发展民间投资 创业的条件和氛围;其目的是使人民群众成为创业的主体;其核心是完善发展小企业的各项制度;其关键是政 府的职能转变。优化南京市的创业环境,需要深刻理解创业环境的内在要求,从南京实际出发,培育与社会主 义初级阶段相适应的思想观念和创业机制,营造出让老百姓想创业、能创业的社会氛围。

“三个代表”中宪政思想的创新

宪法和宪政是市场经济的产物,是现代民主政治和法治社会的体现。我国要全面建设小康社会,需要大力发展市场经济,发展社会主义的民主法治,也必然需要加强宪法和宪政建设。党的十六大报告是理论创新的典范,许多内容从指导思想、经济基础、制度建设等多方面涉及宪法、法治和民主政治建设。其中有不少新的提法,所体现的宪政精神,必将对我国的宪法发展和宪政建设产生多方面的积极影响。

南京私营个体经济跨越式发展的实现途径

南京私营个体经济是南京实现富民强市、争先进位的新生的重要力量 ,在面临巨大发展机遇的同时 ,也遭遇了来自体制和发展环境方面的障碍 ,必须通过改革创新 ,才能抓住机遇 。

构建区域性食品市场准入管理机制的探讨

食品安全管理的核心就是保证食品生产供应链在没有非安全因素作用下形成,让每一个食品生产供应链在层层传递食品的同时,也层层传导经营责任。只有有效地消除问题食品源,才能获得食品安全。从全国看,食品生产供应链长,涉及的范围广,很难短时间内在国家层面实现全面管控。因此,从现实需要看,奠定国家食品安全监管的基础应该从食品的区域性市场准入入手,构建全面有效的工作机制,进行严格有效的食品安全监管。

坚持依宪治国 保障宪法实施

党的十八届四中全会，将近二十年来依法治国的探索，直接上升为中央全会的主题，这是建国65年来从未有过的。而且，全会充分强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持依宪治国第一次正式写进党的决议。

发展私营个体经济与促进和谐社会建设

一个社会的和谐状况取决于多方面的因素,其中社会经济生活的公平、正义和有序,对于社会和谐的影响尤其重要。私营个体经济的发展,能够有效地增加社会财富,提高人们的富裕程度,促进社会注重合理的平衡人们的经济利益;能够有效地增加就业,缓解因为失业带来的贫困与贫富对立,为建设和谐社会提供稳定的社会条件;能够有力的推动城乡二元社会结构的消解,减少城乡居民之间、各类市场主体之间的制度与观念上的歧视,实现城乡居民之间、各类市场主体之间身份权力的平等,提升社会的公正与和谐。因此,需要从制度与政策上为发展私营个体经济提供良好的外部环境,实现经济生活的正义与有序;提高私营个体企业的素质,增强企业主的社会责任感,同时应加强对企业职工权益的保护,和谐企业内部的劳资关系。

促进行政管理改革 实现行政许可法治——写在《行政许可法》实施之际

长期以来，我国政府的作用是全方位的，覆盖了社会生活的各个角落，存在许多弊端。一是政府管得太多，政府应当履行的职责又没有履行好，政府的角色不清，越位、缺位、错位并存，造成机构臃肿，人浮于事；二是行政管理方式落后。重管理轻服务，重事前审批轻事后监管；三是权力责任脱钩，有权无责、以权谋利的现象比较严重，形成一种趋利体制。

以十六大精神为指导 健全国有资产管理体制

建立国有资产管理体制涉及管理机构的性质、设置、权限的划分、资产的确定等诸多问题 ,目前存在着各种不同的看法和设计方案。对这些问题的不同认识直接影响到新体制的建立 ,因此 ,需要对其中的重要问题如国有资产的范围、地方政府的所有权和管理机构的归属等进行深入的讨论。

建邺区私营企业主阶层调查

私营企业主是中国特色社会主义事业的建设者,他们生存的状况往往影响一个地区的经济社会发展。通过对南京市建邺区私营企业主的调查,我们发现,私营企业主依托的经济具有较大的差异性,各自发展的类型多样;私营企业主的群体逐步增大,社会影响逐步增强;私营企业主已经形成了自己的阶层意识。但是,和全国调查统计相比,他们自我评价偏低。他们对政府关于城市发展的规划缺乏长期性、稳定性;企业合法权益难以保护;企业发展缺乏有效的支持与服务;社会对私营企业主不够尊重等问题反映比较强烈。为此,我们认为需要做好工商联的自身建设;建立私营企业主有序建言的机制;重视私营企业主政治参与安排与引导;转变政府职能,提高公务员执法水平。