小微权力清单:从弱规则向强规则转型的村庄治理——浙江省N县村级小微权力清单制度调查

浙江省N县的村级小微权力清单制度创新意味着农村社会治理从弱规则向强规则转型。村级小微权力清单制度创新围绕着规则的建构及其运作展开。以清单化方式厘清了村庄治理的各项权力,构建了小微权力的运行规则体系,构建了规则运行的强力保障制度。这种强规则治理的村治模式显现出与弱规则治理相比而言的治理绩效,带来了村庄权力运作的规范化、高效性和强大的动员性。这种强规则治理模式有其独特的村治价值,治理绩效的发挥又受多种因素影响,其运作过程不可避免地与农村社会的社会基础间存在冲突。

村委会选举中的派系竞争策略——以浙江省T村村委会选举为例

浙江省T村的发展事实表明,伴随着村庄合并,以合并前两个村里的原集体利益为纽带,以原村庄的两位书记为各派的核心,在T村逐渐形成了两个派系。在村委会选举中,两个派系为了维护自身的利益展开了激烈的竞争。在竞争中采取的策略有:抓中间,放两头;揭露竞争对手短处,引导村庄舆论;借助官方话语和集团力量展开博弈;采取违规行为等。对于在村委会选举中派系精英的参与及其主导性应当理性地看待。派系竞争策略的选择既受宏观政治环境的影响,也是乡土社会特质的一种展现。有关部门应当建立公开、公正、公平的竞争机制。

村级小微权力清单制度治理效能的影响因素分析——以“规则—环境—绩效”为分析框架

村级小微权力清单制度在全国范围内的推进呈现出非均衡性特点,其治理绩效也存在区域性差异。本文试图构建"规则—环境—绩效"的治理绩效综合分析框架,通过比较不同区域村级小微权力清单制度的治理效能,探讨其影响因素。研究发现,制度内生性需求、地方党组织推动力、村庄的社会基础及数字化智能平台的应用均会对该制度的治理效能产生影响。由此,村级小微权力清单制度效能发挥需从制度规则设计、社会环境优化、动机契合点寻求、地方党组织引领等多方面综合推进。

政治与行政二分：村庄治理的分权化改革探索--以浙江省宁波市S村为例

村庄治理的分权化模式是针对村民自治及其运作过程中存在的弊端而设计的新的村级治理模式。该模式体现了政治与行政二分的原则。按照"政治与行政二分"理论设计的村级治理的分权化模式,对于村庄治理有其现实意义。第一,决策权与执行权二分有助于解决村庄治理的效率问题。第二,决策权与执行权二分有助于应对日益复杂的村级事务管理的需要。第三,决策权与执行权二分在一定程度上缓解了村庄权力的异化。对于完善现有的分权化模式,"政治与行政二分"具有理论启迪和实践借鉴意义。

派系竞争的政治文化分析

派系竞争是当下中国农村基层政治生活中的一种独特的政治现象 ,其本身浸润于政治文化中。文章从政治行为与政治文化双向互动的视角 ,通过派系竞争透视政治文化的意义 ,考察了当前中国农村基层派系竞争中折射出来的政治文化的变迁 。

农村区域化党建背景下的基层管理体制创新——以宁波为例

在宁波区域化党建进一步走向成熟、治理效能进一步显现的背景下,如何进一步推进基层管理体制创新,以实现功能对接和体制拓展成为现阶段研究的一个重要课题。现阶段可以从以下路径着手:调整乡镇功能,重新定位农村基层党组织的地位和功能;依托社区服务中心,探索区域党组织领导下的新的基层管理模式;培育社会组织,探索农村基层党组织与社会组织之间的良性互动路径。

2000年以来村民自治研究的新进展

村民自治作为中国特色的农村基层政治形式,自1990年代以来逐渐成为国内外学者关注的热点。自2000年以来,村民自治研究取得了新的进展。无论是研究领域、内容,还是研究方法,都在以往研究基础上有所发展。当然,迄今为止,村民自治的研究也还存在种种不足,有待进一步拓展。

数字赋能村级小微权力监督的理论解释——兼论村级小微权力清单制度数字化转型

农村基层权力监督体系建构是一个重要的现实命题和学术命题。有效的权力监督体系必须具备五个方面的要素,即制度约束、外部监督、民主参与、权力制衡和协同治理。村级小微权力清单制度作为基层公权力运行与监督模式的典型,在制度设计和运作模式中具备并加强了这五个方面的要素。浙江省作为基层公权力监督改革的试点省份,正在推进村级小微权力清单制度数字化转型试点工作。村级小微权力清单制度数字化转型克服了线下运作中的制度缺乏刚性、信息不对称等弊端,提升了制度运行刚性、外部控权力度、民主参与效能、权力制衡韧性和权力监督合力,从而提升了监督效能。

政党、国家、社会三维视角下的社会管理创新的新模式——以宁波市北仑区基层管理模式为例

浙江省宁波市北仑区"三位一体"的基层工作体系,通过体制机制的设计,实现了政党、国家与社会三者的良性互动。从政党、国家、社会三维视角对这一社会管理创新的新模式进行学理审视,我们发现:政党建设从"内部整合"走向对社会的"外部整合";服务型政府成为政党与社会良性互动的中介环节;社会自主性与政党建设和政府转型互为因果。

村级治理中的规则追求、展开逻辑与制度演进——以村级小微清单制度为分析样本

从权力-规则的分析框架来看,权力运行出现的问题是规则缘起的重要因素,村级小微权力清单制度的缘起也是基于对村级权力运作失范的治理。作为一种规则体系,小微权力清单作通过宣传及惩罚偏离制度的行为的方式而导入到基层治理中。小微权力清单制度在导入过程中,不断建构着村庄治理秩序,村庄治理的"透明度"、可预期性及村民的有序参与不断增强。与此同时,村民作为理性的个体,在适应游戏规则的同时,反过来也会以个人或者集体的行动改变着这些规则,提升着规则的现代性。

“3+1”村级治理模式的创新——浙江省C市溪村的调查

"3+1"村级治理模式是浙江省C市溪村为了顺应村级治理需要而进行的制度创新。其本质在于,明确各权力主体的职责,构架一套相互制衡的权力运作体系。该制度模式的创新之处在于:1、有职有权、权责明确,充分调动了村干部的工作积极性。2、权力制衡、民意提升,有效保证了村庄权力运作的公正、公开、公平。3、选聘分离,人才交流,有效加强了村级队伍建设,提高了村庄治理的效率。

社会协同治理视角下的基层协商民主——以宁波市为例

基层协商民主的发育过程事实上就是社会力量纳入治理结构的过程,是社会协同政府治理的手段。宁波市基层协商民主的发展,呈现出政府主导、社会协同的特征,在增强决策的合法性,化解社会矛盾、提升政府行政能力等方面体现了治理机效。但政府强力导入下的协商民主模式也显现出了一定的缺陷,即社会发育的欠缺、协商民主的平等性、代表性缺少技术手段支撑等问题。如何通过制度设计和技术手段创新,培育协商主体,发挥社会的能动作用,促使当前以政府为主导的协同治理向以社会为主导的协同治理模式的转变是当前面临的一个重大课题。

村落社会派系化背景下派系精英之于村庄治理的效用——基于精英民主理论的分析框架

在村落社会派系化背景下,派系精英之于村庄治理具有独特功效。主要表现为:派系精英是村级社区社会关系网络的关节点,派系精英是实现乡镇与村对接的一个重要环节,派系精英主导村庄政治及其民主化进程。精英民主理论对当前派系精英介入下的村庄治理具有较强的解释力,并且对今后进一步推进村庄治理具有启示意义,即加强选举制度的建设,建立公开、公正、公平的精英流转机制;加强村级事务运作的制度化建设;推进村庄治理中的分权化改革。

推进农村基层民主政治建设面临的困境和对策分析

农村基层民主政治建设是中国民主政治建设的系统工程,对整个中国民主政治发展具有深刻意义。但就目前中国农村基层民主政治发展而言,面临着三重困境。本文在分析这三重困境的基础上,试图在困境中寻求出路,寻找具体的应对措施。

国家和社会关系视野下的村民自治

随着村民自治的推行,国家行政权力从农村基层政权的撤出,村级治理模式发生了深刻的变化。这种治理模式的变迁必然影响着国家与社会关系的构建。随着村民自治的进一步深入,构建国家与社会的良性互动必须在明确政府职能、加强村委会建设以及培育成熟理性的社会主体三个方面加以努力。在社会充分发育、国家与社会日趋良性互动为背景的村民自治,其发展也应以价值理性主义、法制主义及充分自治为取向。

村落社会派系化背景下村级治理的协商民主——浙江省X村的调查

在浙江省C市的多元派系村庄中,在派系间的相互竞争中孕育了民主协商的机制。派系间的博弈过程有助于协商理念的确立;派系博弈引发村级治理协商制度的创新;多元派系间的博弈和协商,有利于利益的均衡分配。但就现实存在的派系协商并不是完全意义上的协商民主的理想类型。村庄派系并不是完全意义上的协商民主的平等主体;派系主体的理性、宽容的精神有待于进一步形成。村庄公共利益的产生和认同将是一个艰难的进程。派系的目标并不在于实现理性驱动的共识。

强镇扩权背景下中心镇行政执法体制改革的路径选择——浙江省宁波市卫星城试点镇行政执法体制改革的启示

中心镇推进行政执法体制改革是我国统筹推进城乡发展,推进城镇化进程的一项有力举措。浙江省宁波市在推进卫星城试点镇行政执法体制改革中通过变革行政执法组织制度,明确行政执法权下放的原则、内容和形式,设置了行政执法权运作、考核和监管的机制等一系列举措推进了行政执法体制改革。基于卫星城试点镇的改革经验,中心镇行政执法体制改革应处理好几重关系:行政执法权下放与遵守现行法律的关系;行政执法权下放与中心镇的承接能力和差异性需求的关系;行政执法权下放与权力监管的关系;行政执法权下放与政府职能转变的关系。当前进一步推进中心镇的行政执法体制改革是一个系统性工程,包括明确行政执法下放的基本原则,不断优化县镇两级政府的行政执法权的配置;严格行政执法责任制和运作程序,促进行政执法权的规范运作;完善行政执法权的横向监管及纵向问责监管体制机制。

浅谈现阶段中国特色政党制度的功能及建设

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项中国特色的政党制度。中共中央最近颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这一纲领性文件,指导新世纪新阶段我国多党合作事业.本文立足于转型时期的社会背景,结合新的文件精神,梳理了中国政党制度的功能,论证了其存在的合理性,提出了应对转型时期各种挑战,加强政党制度建设及运作的对策建议。

关于乡镇行政区划调整的若干思考——以湖北省咸宁市咸安区乡镇撤并为个案

湖北省咸安区为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神,开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作,取得了显著绩效。但其间也存在着若干问题,如:加剧了乡镇工作人员精减与公共事务增长之间的矛盾、基层民主建设面临一系列挑战、乡镇规模扩大给老百姓办事带来不便等问题。

派系竞争之社会评价——以浙江省C市的乡镇干部群体为例

派系与派系竞争作为农村基层政治生活中新兴的一种政治社会现象,引起了众多理论工作者和实际工作者的关注,并予以评价。乡镇干部群体作为直接面对基层的评价主体,对派系及派系竞争予以基于实践考察基础上的价值评判。之所以引发乡镇干部群体这种评判既有主体政治心理的原因,也是对村庄实践多样性的反映。如何科学评价现阶段乡村治理中的派系竞争,并予以规范和引导是目前有待深入探讨的一个重大课题。