《管子》的实质法治思想研究

实质论以形式法治观为基础丰富了法治的内涵。从实质论视角看,《管子》有关法治的论述实际上表达了一种实质法治观。《管子》与韩商法家对法治形式规范性的思考有相通之处,首先在“以法而治”的意义上将法治做工具性表达。受黄老和谐思想的影响,为追求国家治理的合理正义性,《管子》认为法治形式规范性应当与其他实质价值相结合,共同发挥治国功能。“国富民富”的经济目标指向实质结果公平,打破了法治在国家治理中的单一价值;制度化的道德成为对法治的规范性补充;而民众意志实质限制了法治的内容。

论行政控权的技术路径

由于外部监督机制功能发挥受限,来自行政系统内部的行政控权成为实现法治政府规范公权力要求的重要方式。既有行政控权机制缺乏对具体行政过程中行政人员非法用权的关注,直接影响了行政控权的实效。通过中立性、客观性的技术路径,行政机关能够实现对行政决策、行政执法的规制功能,并催生规范决策、执法的动力。有效的技术路径减少了行政过程中的非法用权现象,弥补了既有控权机制的不足,能够迅速推进行政控权的功能实现。建立内部多级别开放系统、设置独立的专门技术部门和形成技术路径法规是顺利推行技术路径的必要保障。技术路径自身也有功能限度,既无法完全代替行政人员的作用,也存在监管盲区。行政控权功能的实现需要依靠制度建设、行政人员职业素养的提高和技术路径的协作。