以教控人是否有效?——基于北京、上海两地抬高随迁子女入学门槛政策的比较分析

留守儿童一直是备受关注的话题,它是在中国户籍制度、城乡二元结构的背景下,家庭的迁移决策中产生的。2014年户籍改革严格控制特大城市人口规模使得北京、上海等地区不断提高流动子女的入学门槛,试图以教控人。本文选择了城市规模、人口背景相似的上海、北京两地区,通过DID模型和PSM-DID模型考察了教育政策对流动人口子女随迁、留守的影响,结果表明:(1)大城市对流动儿童较高的入学门槛显著阻碍了流动人口子女随迁,迫使其留在户籍原地成为留守儿童。(2)收紧的教育政策显著增加了流动人口子女单独留守的概率,随迁子女被迫返回原籍读书,父母却仍留在流入地,通过抬高入学门槛以控制人口的目的未实现;(3)政策有明显的技能偏向性。人力资本水平较低的家庭受教育政策的影响程度更大,这在一定程度上固化了人力资本的代际流动。