关于天然气行业发展与监管的若干政策建议

目前我国天然气行业发展的主要制约因素是缺乏公平竞争的市场环境,缺乏独立、统一、透明、公平的现代监管及其法律框架,缺乏有利于天然气发展的政策措施。为确保我国政府制定的到2010年天然气在我国能源消费结构中所占比重达到6％的目标,尽快实现能源结构的优化并保障能源供给和安全,必须扩大开放天然气市场,吸引更多的国内外投资。有鉴于此,政府应尽快出台有关促进天然气勘探开发、管网建设及城市配气系统建设的政策、措施,尽快建立、健全相应的法律法规,并按国际通行做法设立公正、透明、依法行使职能的监管机构。为此建议:(1)进一步打破垄断、扩大开放、鼓励竞争;(2)进一步吸引国外资本和技术;(3)改革天然气价格形成机制;(4)改革现行行业管理体制;(5)尽快建立公平、稳定、透明、公正的市场环境;(6)尽快制定有关政策以鼓励和促进天然气开发和利用。

借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用,政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的:在行业发展初期,目标是增加天然气在基础能源消费中的比重,以合理的回报率吸引投资,加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期,目标变为确保资源的合理配置,鼓励行业的持续发展,引入并实现公平竞争,保护消费者利益;此时,政府致力于通过制定必要的法规,创建市场监管机构,以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期,政府关注的重点转向市场效率,政策目标是鼓励市场竞争,因此,在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制,而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是:(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键;(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证;(3)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此,提出了五个方面的政策建议。

美国联邦政府在油气行业中的职能——兼论构建中国油气行业监管体系

美国联邦政府在油气行业中的职能主要包括:制定联邦政府的能源政策和能源战略;管理联邦的土地,提高油气资源的开发利用率;制定行业标准和规则,实施监管职能,保护环境,维护市场的有效竞争。入世后,面对激烈的市场竞争,我国必须尽快建立自己的油气监管体系。首先要转变政府职能,成立国家能源监管委员会;其次是要完善行业法律、法规,为实施监管提供法律保障;三是要培育统一开放、竞争有序的市场体系,打破行业垄断;四是建立石油战略储备体系。

对加快我国天然气行业立法的建议

我国的天然气行业立法存在几个问题:一是相关的法律、法规多制定于改革开改初期,国家公司是单一的市场主体,政企不分,靠行政性命令来协调各种经济关系;二是尚未形成一部专门的“天然气法”,执法的随意性强;三是现行的法律、法规还存在许多与国际通行规则相悖处。这些问题严重制约了天然气行业的发展。必须改变过去那种先发展、后规范的做法,走立法先行的道路。“天然气法”立法的原则是:引进市场机制,打破垄断;确定现代化的管制机构;兼顾经营者和消费者的利益;建立上下游统一的行业法律和监管构架。鉴于现行的法律、法规基本能够满足天然气上游领域生产经营的需要,建议“天然气法”的管制范围以下游为主。在法律模式上建议采取“许可证模式”和“规则模式”相结合的方式,即在监管方法上采取以许可证为主的方式,在监管的决策程序上采取规则模式。

我国汽车工业的国际竞争力分析及其影响因素

对于一直处于高度保护状态下的我国汽车工业而言,加入WTO,就意味着投入世界汽车工业的激烈竞争。因此,清醒地分析我国汽车工业的国际竞争地位及其影响因素,将有利于我们准确把握我国汽车工业加入WTO以后所面临的发展环境。

农村耐用消费品市场分析

由于国际经济环境的恶化,外部需求受到强烈遏制,扩大内需已成为今后一段时期我国经济保持稳定、持续增长的基本方针。而鉴于我国农村人口占总人口的比重高达70％,因此,开拓农村市场将是扩大内需的重要方面。 一、农村居民家庭耐用消费品拥有情况分析 本文以1984年～1997年全国农村居民家庭耐用消费品拥有情况为基本依据,并根据我国区域经济发展极不平衡的实际,在三大经济带各选定若干省、市、自治区(计有北京、上海、河北、山东、江苏、湖北、

OECD国家促进天然气行业竞争及监管改革的经验

促进竞争已成为包括OECD(经济合作与发展组织)国家在内的世界各国政府对天然气行业改革的 一个明确的政策取向。OECD国家采取了供应改革、需求改革、市场结构调整和竞争法规应用四大政策支柱来构 建天然气市场,促进天然气行业的竞争。近20年来,OECD国家开始了从政府干预主义向现代监管转变的探索, 大部分OECD国家已在企业自我监管、政府部门直接监管和监管机构独立监管这三种不同类型的监管制度中不约 而同地选择了独立监管的模式。建立独立监管机构,必须在职能界定和划分、组织结构设计、人员配备、经费 获取以及内外工作程序制定等方面精心安排。OECD国家在促进天然气行业竞争及监管改革方面的经验说明:天 然气行业的市场化是大势所趋;独立监管是较为成功的监管模式,不存在普遍适用的最佳模式;独立监管机构 的建立和独立监管的实施必须以监管的法律体系建设为前提,依法建立监管机构,依法行使监管权力是监管得 以顺利实施的重要保证。

当前我国区域经济发展趋势及政策取向

一、当前区域经济环境的基本特点 总的说来,当前区域经济的发展正处于格局调整的启动阶段。一方面,地区经济发展不平衡日益加剧及其对整个国民经济健康发展和全国的政治社会安定所带来的影响,已引起了各方面,特别是最高决策层的高度关注,以制定《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为契机,中央政府已作出了战略重点由“优先发展东部地区”

天然气行业的经济监管

我国天然气行业已经进入一个前所未有的快速发展期。根据国际经验．政府制定旨在建立公平竞争的天然气市场的政策．并据以实施行业的监管．将对市场的发育和行业的发展起到关键性的作用。有鉴于此．本文将结合国际经验．介绍与天然气行业经济监管有关的几个问题。

韩、日两国经济高速增长时期宏观经济管理的经验及启示

一、韩国 韩国之所以能在不到40年的时间内由一个落后的农业国一跃而成为向成熟工业化国家迈进的新兴工业国,除了有60—70年代低廉的劳力成本及宽松的国际经济环境等客观因素外,成功的政府宏观管理也是重要的前提,其经验是值得借鉴的。 1.宏观管理的理论基础和指导思想。

西部地区转换发展模式的思考

加快西部地区经济发展的关键在于促进其经济的“双重转型”(发展模式转换和管理体制转轨),而其中发展模式的转换尤为关键。而在对西部地区发展模式进行再选择时,应该分析一下其比较优势之所在。就西部地区的自然禀赋而言,能源、矿产资源的相对丰富自然是其优势。然而,这一自然优势要变为经济优势,首先需要资金和技术的大量投入。

国有企业股份制改造的难点与实践模式

一、国有企业股份制改造的误区及其原因分析从股份制基本特征及其作用机理,来看目前我国企业股份制改造情况,可以发现许多不符合股份制规范的误区。这里仅就股权结构、国家股流通及领导制度等方面的误区予以说明和分析。

“双重转型”与经济增长——关于西部地区发展模式再选择的思考

本文从经济发展模式、经济管理体制、经济增长绩效三者关系出发，分析了西部地区经济增长滞后的原因，并对其发展模式的选择提出了看法。作者认为，西部地区经济发展模式的转换应以充分发挥其比较优势为目标。西部地区的比较优势不是体现在能源及矿产资源的相对富裕上，而是体现在劳动力成本低廉，土地和农产品资源相对丰裕上，因此，西部地区应以劳动密集型产业为其重点发展产业，也只有作此选择，经济的另一种转型——经济体制的市场化进程才能加速。

“能源安全”新出路

这次论坛的召开向外界传递出了一个信号：在国际石油价格猛涨、同时需求猛增的现状下，天然气开始吸引人们的视线，并且会因其清洁特性可能成为能源新宠。