社会治安防控体系若干基本问题研究

社会治安防控体系因应我国的社会转型而产生,是有效维护转型期社会秩序、确保稳定、服务经济发展的一项复杂的基础性战略工程,其本质是以公安机关为主导的有组织的社会化控制,其目标是维护转型期的治安秩序和公众的安全感。社会治安防控体系由防控力量、运行体系和防控目标三个要素构成。立体化的防控指防控主体的社会化、防控手段的多元化和防控对象的多维化,同时还包括防控体系运行机制的立体化。一个立体化社会治安防控体系作用的发挥有赖于一个协调有序的运行保障体系将各个构成要素充分展开。社会治安防控体系效能的充分发挥在于提升其在国家治理体系中的所应有的地位,纳入国家的可持续发展战略之中,从理念真正走入实践。

重建信任:自媒体视域下警察话语权的重塑

警察话语权是警察权威的重要组成部分,是警察对社会影响力的体现,而公众的信任则是警察话语权的来源与基础。自媒体时代,公众对警察的信任感逐步降低,呈现出一种"理性怀疑"的状态。这不仅是新媒体自身传播"泛化"与工具化的结果,更是社会矛盾与文化冲突的加剧、政府媒体应对的乏力、警察执法制度粗疏和警察执法能力与社会期望的差距等多种因素共同作用的结果。警察话语权重塑的实质就是公众对警察信任重建的过程,需要从建立完善的话语权保障制度、信息传播能力建设和警察执法能力建设等方面着手。

警察执法权威的法律保障探微

良好的治安秩序依赖于警察权威,而现代警察的权威植根于警察的执法过程中。愈益严重的袭警事件之所以受到理论界和实际部门的普遍关注,就是因为其严重地弱化了警察的执法权威。实现警务法治化不能通过弱化警察执法权力和治安控制职能来实现,更不能以牺牲警察合法权益来换取。法条原则规定与司法实践操作的背离,更使得袭警违法犯罪行为与立法保护之间凸显法律真空。警务活动缺乏足够立法保障、对于袭警行为惩戒不足、袭警违法犯罪成本过低,已成为违法犯罪行为人缺乏法律敬畏、肆意侵犯警察合法权益难以推卸的主要原因。不能简单用"警察权弱化"或"警察权强化"来评判设立袭警罪的必要性,最合理的解释是限权与扩权并重,使得警察权的赋予与使用更加规范。当前应当制定覆盖警察执法各个环节的严密警察法律规范体系,为警察权力的滥用筑起牢固的篱笆,为警察正当的执法行为提供坚实的基础。

立体化社会治安防控体系:从理论到实践

立体化社会治安防控体系是中国社会转型期治理违法犯罪、提升国家治理能力的重要系统性工程,具有社会性、系统性、控制性和实体性。立体化防控不是防控立体化,它强调多维度和多层次防控。从抽象意义上,多维防控主要表现在时间、空间、心理和社会交往维度,多层次防控主要表现在虚拟社会和现实社会、国家和地方、城市和乡村层面;从具象意义上,立体化防控主要体现在防控主体和防控对象的多元化,防控功能和防控措施的综合性,防控模式的分层性,以及防控的全过程性和适度性等方面。从立体化维稳出发,完善的治安防控体系结构应当是"一个库"、"八张网"和"四机制"。从地方治安防控体系建设的实践看,其主要模式可以分为布网式、机制式、"金钟罩"式、体系式和综合式。这些模式皆呈现出以下特点:一是将防控网建设作为重点,二是加强巡逻防控体制建设,三是重视现代科技运用,四是重视虚拟社会防控,五是注重社会力量动员。但在实践中,社会治安防控体系建设也存在一些突出问题,主要表现在对治安防控体系定位不准,投入不足,信息共享和应急联动等机制建设不完善。对此,应依据相关规范性文件,提高地方政府的重视程度,给予治安防控体系建设更高的定位,加大投入,将近期规划和长远规划相结合。在社会治安防控体系的具体运行中,应加快信息共享机制建设,完善应急响应和联动机制。

行走在自由与秩序之间——构建治安实践运作“中轴”

"治安秩序何以可能"是治安学的核心议题。在与社会秩序的系统比较中探索厘清治安秩序概念,提出从"静秩序"走向"动秩序",转变单一治安思维,强调个体自由与社会秩序的协调统一。从"农业社会"到"工业社会",再到以个体化和碎片化为特征的"信息社会",转型期的治安秩序失调困境呈现出不断升级、日益复杂的趋势,对社会安全稳定造成严重威胁。建议代表个体自由的生活生产方式与代表社会秩序的自然人文系统相互形塑,构建具有矛盾性、动态性和实践性特征的治安实践运作"中轴",以"适度控制"为实践原则,保障良性治安秩序的实现。

关于治安学二级学科建设的若干思考

治安学已具备公安学下二级学科的基本条件,即:研究对象从属于公安学,有相对独立的专业知识体系,社会有较大规模的人才需求,具有良好的人才培养基础。但存在与公安学关系不明、基础理论研究薄弱、人才培养目标过窄、研究相对封闭和专门学术平台缺乏等五个方面的突出问题。开展治安学学科建设应探讨秩序与安全的关系以明确治安学在公安学中的地位,构建开放的治安学研究体系以摆脱治安业务思维的限制,加强治安学基础理论研究以指导治安实践,拓宽治安学人才培养目标以适应社会多样化的人才需求,加大扶持力度和政策倾斜以提供学术发展平台。

治安本质论

从词源和古籍考证的角度开始对治安的本质进行探究,治安实质上是国家对社会的统治、治理和控制;从韩非对治安的论述开始,广义的治安的含义并未改变。治安事实上体现了国家的本质,国家的职能是由对社会的暴力统治和对公共事务的管理两部分组成的。国家依靠物质手段对社会进行控制;警察是国家机器的重要组成部分。“社会治安”的概念在事实和内在逻辑上存在矛盾。

治安秩序结构研究

必须经历从对事物表面状态的研究到结构层面的研究,治安学的发展才能摆脱“散” “乱”的局面。治安秩序的结构由三个重要因素组成:治安实体、治安规范和治安权威。它们的相互联系 和相互作用构成了治安秩序。治安实体是治安秩序的载体;治安规范是治安秩序的核心;治安权威是治安 秩序的保证。必须从这三个方面入手分析治安秩序才能对其有深入理解。

秩序:治安学的逻辑起点

理论体系的建立依赖于学科内在的逻辑,而学科的内在逻辑首先是要有正确的逻辑起点。"治安"不是治安学的逻辑起点,不符合学科逻辑起点的基本要求。逻辑起点的确立有助于学科研究对象、基本问题和基础范畴的确立。秩序由于其抽象性、内在的矛盾性及丰富的内容等特点具备治安学逻辑起点的要求,按照秩序内在的矛盾性的自然展开建立有机的治安学理论体系。

治安价值论

治安的价值问题是治安学最为基础和最为核心的问题之一。治安的价值问题源于具体的治安警务实践,由于治安警务与单纯的打击刑事犯罪的警务有很大的不同,经常直接触及社会的道德价值问题而陷于困境。治安的价值存在正负两个方面。治安的正价值主要体现在它是社会存在的基础,是社会发展的基本条件,没有治安社会就有可能解体。治安的负价值就在于它在一定社会制度下,可能成为社会发展的阻碍力量,制约人的个性的自由发展。

现代化和犯罪问题的哲学范式研究

转型时期的现代化与犯罪问题的研究是个难度极大的课题 ,应从多角度进行研究。用哲学范式的研究主要是把这个问题放在发展与代价的框架下进行讨论。犯罪作为现代化的一种代价与现代化发展是辩证统一的关系 ,理论和实践都要求我们对待现代化中的犯罪问题要有正确的代价观 ,保持一个理性的心态。

试论治安秩序的特性

维护治安秩序的关键是要了解治安秩序的特性。治安秩序具有主观性和客观性、稳定性和协调性、目的性和持续性、变化性、具体性和抽象性等特性。认识和掌握这些特性对治安学学科发展和具体治安实践具有重要的理论意义和实际意义。

全国第三届治安学术研讨会暨第二届治安系主任论坛述评

2004年11月26日至29日,由中国人民公安大学主办,重庆警官学院承办的全国学术研讨会暨第二届治安系主任论坛在重庆召开.与会者就治安学基础理论、治安学理论与治安实际的关系、安全保卫与安全管理、社会秩序控制及治安学教学改革等一系列问题展开了广泛深入的研讨,取得了丰硕的成果.

儒家人文精神及现时代意义

儒家文化中,由于其慧命思想的支撑,到处充满着人文精神。这种人文精神的特点是:尊生重生,高扬生命意识,主张以积极强烈的人生实践,省视生命的有限性,积极入世,追求生命的不休;强调利他、利社会的群体精神和价值取向,主张人应该推己及人,先人后己,尊重他人;强调个体的道德修养,要求自觉祛除内心渣滓,追求理想人格。儒家人文精神中的这些积极方面,对于现代精神文化的建设有着深远影响,对现代的精神安顿,培养人们对社会长远利益的责任心及道德、价值重建有着积极意义。

社会转型时期的社会整合与犯罪控制

在我国现代化进程中 ,社会转型时期社会分化造成社会杂乱、不稳定局面 ,原有的社会整合、控制基础已被削弱 ,新的社会整合基础尚不稳定并落后于社会分化和社会结构的变迁。因此 ,必须对社会分化、社会价值体系和社会制度进行整合 ,使社会良序发展 ,才能控制犯罪的大规模增长。

公安学科体系研究应注意的几个问题

一门学科体系的建成是个非常复杂的过程。严格地讲，它是社会实践不断发展的结果，是一个时期社会主体广义的认识能力和实践能力的体现。公安学科体系的建设也是一样，它最终能否建成也依赖于社会主体的认识能力和实践能力。因此，学科的建设不能急于求成，而是个不断发展和不断完善的过程。

大学的理念与公安高校的课程设计——试析公安高校学生“后劲不足”问题

公安高校的人才培养决定了公安高校的存在和发展。然而一段时间以来，公安院校的毕业生的质量令人堪忧，主要表现是后劲不足。所谓后劲不足就是缺少创造性和适应性。这个问题初看起来没有什么，但仔细分析却发现有着很深的背景。它其实与对大学的理解和学校的课程设计深刻地联系着。本文拟从阐述大学的基本理念、特点开始，分析说明公安高校课程设计方面存在的问题和解决的途径，进而对公安高校的学生后劲不足问题进行一些理论探索。

《治安管理处罚法》制定的背景、指导思想及公安机关应注意的问题

《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）已于2005年8月28日由十届全国人大常委会第十七次会议通过，并将于2006年3月1日起施行。《治安管理处罚法》直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到维护社会治安秩序，乃至维护社会稳定的大局。这部法律的制定是我国法治进程中的一件大事，对依法治国具有重要的战略意义。它的制定是从我国经济和社会发展的需要出发，是进一步完善和推进我国治安管理工作法制化的重要举措，也是不断推进我国各项社会管理活动法制化的一项重要内容。现就这部法律制定的背景、指导思想及公安机关应注意的若干问题简要阐述一下。

试论公安机关的角色定位

公安机关的角色定位问题是个老题目，对于从事公安社会科学的人来说仿佛已经形成了共识。然而，近年来这个问题逐渐又引起大家的注意。一些学者发表的一些观点读后不免使人吃惊，因而，重新审视公安机关的角色定位，显得很重要。

全面小康社会建设与犯罪防控体系构建的理论研究

走出犯罪预防的困境关键是要有新的理念。有序化是全面小康社会的内在需要。然而社会转型导致我国出现严重的社会失序状况,而犯罪是对秩序最极端的破坏。因此,要把构建犯罪防控体系作为社会治安秩序重建的一部分,把社会整合作为构建犯罪防控体系的基础,从整个社会发展和全面小康社会建设的整体的角度研究和构建犯罪防控体系,才能最终控制犯罪率的增长。