党内法规的法典化:体系型编纂的缘由和路径

党内法规的编纂有利于完善党内法规体系,保障党内法规的安定性,并且便于适用与普及。基于国家治理与法治建设目标和需求的宏观背景以及党内法规集成集约化发展的制度建设实际,党内法规法典化宜采用法典与单行规范并行的体系型编纂模式,遵循“制定党内法规法典总则+编纂党内法规各分编”的编纂思路,依据“组织—行为—责任”的规范逻辑处理总则与分则及分则各篇章之间的逻辑关系,以法典外在规则体系与内在原则体系塑造法典的形式理性与实质理性。《中国共产党党内法规法典》可以采用分阶段、分步骤推进的编纂模式,先弥补当前制度体系涵盖性不足的缺陷,再制定纲领性的“党内法规总则”,最后以党的组织法规先行体系化进行分则编纂的尝试。

我国国家机构组织法要论

党的十九大对深化机构和行政体制改革,完善国家机构组织法有宏观的要求。梳理现行国家机构组织的相关规定,存在着立法粗疏简略、内容不够完整的突出问题。当前的机构改革与现行国家机构组织法的矛盾明显,也提出了具体的要求。因此,在明确国家机构组织法原则的基础上,应当进一步完善国家机构组织法的体系。

我国行政会议公开制度的立法构想

随着我国法治政府建设的深入推进,行政会议公开是建设服务型政府的必然要求,公民知情权的保障不仅限于对行政会议文件资料的公开,不同类型的行政会议也不同程度地影响公民权益。行政会议公开,有坚实的理论支撑,相关立法和地方文件在行政会议公开方面做出了有益的尝试。通过尝试提出具体规定行政会议公开的程序、保障公民救济权方面的立法构想,以进一步推动我国行政会议公开制度建设。

行政纠纷信访的功能及发展

行政信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。信访在建立之初,意在搭建官与民之间良好沟通的桥梁,促使人民积极反映情况,表达自身意见,吁请解决问题.

过程论视角下提升党内法规执行力的路径研究

党内法规实施本身是一项制度从制定到落地实施再到效果保障的循环运转的动态过程,引入过程论的观点,在党内法规实施的过程中探索提升党内法规执行力的路径是有效的方式选择。过程论的核心在于运用整体性、系统的思维,不再割裂、片面地研究党内法规运行的某一个方面或某一个阶段,将实施过程的各要素——执行主体、执行行为、执行责任等与实施过程的各阶段——知规、执规、督规综合考虑,观察其作用与影响、互动与耦合的过程。知规是执规的前提,执规是党内法规“落地”的过程,督规是保障党内法规在党的建设工作中“生根”的过程。探索提升党内法规执行力的路径,应当把握以上三个环节内在的运作机理及构造重点,通过观察实施过程中主体、行为及其意识形态等要素探究执行乏力的原因,进行知规过程的权威构造、执规过程的裁量构造以及督规过程的责任构造,在实施的动态过程中探寻提升党内法规执行力的路径。

党内法规解释权授权的规范反思及完善

《中国共产党党内法规制定条例》确立了以制定者解释为主导,辅之以有限授权解释的党内法规解释权配置模式,这是党内法规政治属性的必然要求,也是形成党内法规解释权威性的有力保障。实践中,制定者通常将解释权授予有关部委,由其自身解释的情形较为少见。党内法规授权解释分为授权单一主体解释和授权共同主体解释两大类,但授权主体、对象不清,授权规则不明确,导致部分主体越权解释。解决授权解释异化的问题,首先需要明确授权“有关部委”的确切意涵;其次党内法规授权解释要调和解释权威性与适应性之间的矛盾,并遵循在解释权威性的基础上保持其适应性的基本逻辑,依受权主体职能相关性授权;最后明确授权共同解释情形的同时,对解释权条款予以规范化,明确受权主体和授权规则,提高解释工作的效率。