京津冀协同发展促进产业优化升级的政策效应研究

区域协同发展是优化产业布局、促进产业升级的重要政策载体。京津冀协同发展以产业协同为重点突破领域,而这一政策能否促进河北产业结构优化升级,目前还缺少经验证据。基于产业结构合理化和产业结构高度化的双重视角,以2015年京津冀协同发展政策的实施为准自然实验,利用合成控制法和2010-2021年省级面板数据,实证评估区域产业协同对河北产业结构优化升级的影响,并进一步廓清政策效应的空间异质性。结果表明:京津冀协同发展促进了河北产业结构高度化,高度化指数提高了0.023,但在产业结构合理化方面没有产生正向政策效应,该结论通过了一系列稳健性检验;进一步的异质性分析结果表明:京津冀协同发展对河北省内各地级市产生了异质性政策效应,邻近北京和天津的河北地级市并不具有区位优势,反而是河北南部的地级市产业结构升级效果明显。未来要科学推进京津冀协同发展过程中的产业转移和承接,兼顾产业结构层次跃迁和产业间协调耦合,建立合理的利益共享和成本分担机制,注重更精细化空间尺度上的都市圈产业协同,夯实河北产业发展的基础要素。

消极网络舆情事件中政府回应对网络社会心态的影响——基于微博舆情事件的模糊集定性分析

公共舆论环境广泛认为网络社会心态总体偏消极且难以有效引导,这种认知加剧了公众及政府对网络舆论的消极态度,不利于建设清朗网络环境。从消极网络舆情事件出发,对2022年度10个案例的微博文本进行情感分析和主题词频分析,并运用模糊集定性比较分析法,探寻政府回应影响网络社会心态的总体态势及特征,研究结果显示:消极网络舆情事件中,网络社会心态普遍以中性或偏中性发展为主;政府回应态度总体偏积极,但与作为方式及回应内容并不匹配;政府回应内容是否符合公众核心合理诉求是影响网络社会心态发展走向的关键因素;不同诱因下政府回应层级存在“可调节空间”等。在优化网络生态治理过程中,应结合以上结论,通过充分认识网络社会心态中性化发展趋势、切实回应公众核心合理诉求及提高政府回应能动性等措施来引导网络社会心态积极发展。

我国地方政府“一票否决”式绩效评价的泛滥与治理——基于356个案例的后实证主义无干涉研究

"一票否决"式政府绩效评价是具有中国特色的创造,尽管它曾经做出了突出贡献,但目前逐渐受到各方诟病。通过对356个案例的后实证主义非干涉研究,可以发现其发生的因果机理主要在于政府组织外的文化因素、组织内的科学管理问题、组织外的社会因素、组织外的转型期行政悖论4个方面。建议从实现行政模式从前现代到现代的跃升、推行科学管理式行政,推进审议行政等方面着手治理我国地方政府"一票否决"式绩效评估泛滥问题。

政府绩效评估中“第三方评估”的适用范围与限度——以先行国家为标杆的探索

目前,我国开始了以"第三方评估"来矫治原有政府绩效评估模式诱致的各种问题。然而,从全国的实践来看,我国尚未把握绩效评估中使用"第三方评估"的规律。从美国、英国、澳大利亚等先行国家约一个世纪的政府绩效评估经验来看,其规律性主要在于:有效把握公共受托责任是"第三方评估"的"物质性基础";由权力机关及其所属机构推行绩效评估需要纳入"第三方"智慧;"自控"性绩效评估中"第三方评估"并非必要环节;为了增强绩效评估客体对评估结果的接受性,"内控"性绩效评估可以采用利益相关者参与的"第三方评估";任一项绩效评估都有着"第三方"因素,但纯粹的"第三方评估"只是一种研究视角。未来我国推进"第三方评估"需要基于这些规律展开。

我国政府组织机构沿革的现实逻辑:从命令链到绩效链

政府组织形式改革同样存在路径依赖的可能性,这就可能导致蹈入低效率路径并产生"锁定"效应。我国机构改革中路径依赖存在6个规律性命题:对权力的"大"变"小"、"聚"变"拆";从"大"到"小"与从"小"到"大"的"机构幻觉";从"议行合一"到"混沌行政国家";从命令链向绩效链转化的萌芽;"锁定"与"解锁"过程中的"既非锁定也非高效"态;"增量改革效率"到S效率的飞跃。为科学推进我国目前的政府组织形式——"大部制"改革,新一轮改革从一开始就应走在"理想线"上,或者至少尽量靠近"理想线"。

“一票否决”式政府绩效评价的存废问题研究——一个跨地域的后实证主义证据

"一票否决"式政府绩效评价是一种前现代的、不符合科学管理原理的"救火行政"模式,应当被摒弃。但作为转型期我国政府管理的一项改革措施,它却与地方政府效率提升、地区经济发展、地方竞争力提升具有鲜明的同趋性。按照后实证主义无干涉研究方法的解释逻辑,在其他因素不变的情况下,同趋性意味着"一票否决"对于这些方面都具有促动性,这说明目前它还具有建设性,应该在一定范围扩大使用积极的"一票否决",但需要广泛引入参与式行政来约束其非科学性、反现代性。

“职能革命”、管理绩效带动政府责任实现——卡梅隆政府公共机构改革的行政学意涵及对我国的启示

在卡梅隆政府一系列激进的政府改革中,尤以公共机构改革最引人瞩目。在对英国政府出台的相关公共机构改革政策、方案进行文本编码、对改革逻辑的频数和应用强度进行统计分析的基础上,我们发现"保留机构"的逻辑是要保证其更好地履行专业职能;"改造为NDPB"的逻辑是实现职能清理;"不再作为公共企业"的思路是消除公共财政负担,等等。软件拟合的改革嵌套逻辑显示了行政学意涵:牛顿力学原理为基础的线性逻辑是改革的方向盘;职能革命是公共机构获得绩效的元工具;以公共管理带动政治责任实现的后管理主义;将公共部门看成社会的一个生产部门来拉动经济复苏。这启示我们在"十二五"期间政府机构、事业单位的改革仍要强调科学管理;机构、事业单位改革应当以"职能革命"为主线;通过改善公共管理质量破解民众不满;将政府组织、公共机构当作市场主体而非"救市者"来改进其内部管理。

政府绩效评估指标设计研究中“失去的研究”的补充研究——指标的可加性探索

针对政府绩效评估指标可加性,如"辖区内三个代表思想掌握状况"与"辖区内土豆3000斤/亩"如何相加的问题,目前学界鲜有研究。对于这种高属性的政府绩效评估指标,在设计中必须按照高属性维对象的聚类特性,首先将高属性维降为低属性维。本研究在标准化方式之外,采用数据挖掘的关联规则与集合理论相结合,借助于二态变量的方式,如在"社会和谐"指标下有"辖区内18岁以上有意愿人口就业率(1/0)"、"辖区内每百平方米乞丐数量(1/0)",用指标聚中度和指标聚中向量实现了海量数据中同级指标的可加性。

公共行政120年:从“双螺旋演化”到“治理的绩效管理理论”

在行政学120多年发展过程中出现的各种不同学派的争鸣,仅仅是在不同时期管理主题变动下研究潮流的变迁,这种变迁可以凝练成一个以政治—行政两分的"威尔逊—韦伯"范式为轴心、以时间、历史事件和学科厚度为坐标系的"呼吁行政"与"改造行政学"交织演进的双螺旋模型。在螺旋演进中,形成了研究潮流A、B、C、D、E、F。在未来的20年,我们将面对潮流G的冲击。鉴于第一、二次明诺布鲁克会议推动、预示了潮流E、F的到来,我们在统计分析第三次明诺布鲁克会议资料的基础上预测了研究潮流G将会是"治理"+"呼吁"+"改造"≈"治理的绩效管理理论"。

一种概念界定的工具:原子图谱法——以“绩效”、“政府绩效”、“政府绩效评估”概念为例

科学研究中经常需要面对一个个不容易界定的概念,而这些不容易界定的概念往往都是研究的重点甚至研究的重心,这使得概念界定成为一个看似简单,却很难真正做到位的研究工作。从目前常见的概念界定方式来看,"站在巨人的肩膀上"无疑是一种省时省力的方式,然而这种方法在应用中却存在着"认认真真走过场"的现象,如何提高其效率是个需要面对的问题。我们尝试性地提出了一种原子图谱的方式,采取分析概念的心像的方式来引入大样本统计的思想来提高"站在巨人的肩膀上"的效率,这是一种"客观德尔菲法"。在原子图谱的基础上,我们以"政府绩效"相关概念界定为例展示了如何使用原子图谱法并最终确定之。

公共项目暨政府购买服务的责任监控与绩效评估——美国《项目评估与结果法案》的洞见与启示

自我国出台《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》之后,政府向社会购买公共服务成为一项日常性工作,社会多元主体提供公共服务、参与甚至发起公共服务项目成为常态。但这种多元化参与公共服务项目的做法,却带来我国对公共项目,尤其是外包公共服务项目、购买性公共服务项目的责任监控、绩效评价问题,引发了"楼歪歪""桥脆脆""营养餐霉变"等恶果。在目前我国尚无成熟办法的情况下,被我国学术界与实践界忽视的美国《项目评估与结果法案》及其配套做法无疑可以提供一些有益的思路。综合来看,该法案以法律的形式推进全过程责任监控、外包项目不外包责任、项目绩效与项目责任以及财政预算挂钩、以项目绩效完善完整意义上的绩效型政府与责任型政府的做法对我国有着较好的借鉴作用,有助于我国更好地推动公共服务项目改革,尤其有助于促进外包公共项目的责任监控。

把竞值架构理论引入地方领导干部管理能力评估

地方政府领导干部的管理能力如何,直接关系着党和国家的命运,关系着国家的长治久安。地方领导的管理能力如何,首先需要通过评估来了解现状,同时需要通过评估来为任免、晋升、培训提高他们的管理能力找到依据。我们可以把国际上逐渐推广的竞值架构理论(Competing Values Frame-work)引入我国的地方领导干部管理能力评估工作中,以解决目前的困境。

“绩效”晋升下我国地方政府非绩效行为诱因——一个博弈论的解释

我国各地广为诟病的重复建设、无用建设、面子工程、形象工程等层出不穷,要从根本上解决这些问题,首先需要区分"政府绩效行为"与"政府非绩效行为",然后找到地方政府非绩效行为的根源。文章在构建了一个博弈模型的基础上,发现这种"非绩效行为"绵延不断,日益翻新的根本原因在于这是处在横向和纵向行政职位晋升激励当中的地方政府领导干部在信息约束和风险规避下作出的理性选择。他们为了取得组织部门任职、升迁考察所需的"绩效",就要同时关注竞争对手的动向,看着竞争对手所在地方政府的"出牌",这样至少可以保证不被竞争对手拉下。但这样做的后果,往往是发起某种政府行为的地方政府与模仿的地方政府行为同时落在了"政府非绩效行为域"中。

是“公共能量束”而非“公共能量场”在解决着我国“焦点事件”——《后现代公共行政》评述兼议我国“拐点行政”走向

话语理论代表了公共行政研究领域的"最高水平"。在话语理论中,解决行政问题需要在"公共能量场"上完成。对近年来我国18起典型"焦点事件"进行定类统计分析,可以发现,后现代性在我国公共行政领域中已非常明显。但由于"拐点时期"管理情境的特殊性,话语理论在我国具有不同的运行规律,即零星对话→公共能量场→公共能量束→公共行政议程→结果,根据该规律,我国"拐点行政"有两种走向,即"审议行政"与"民意数据挖掘"。

非政府评价的政府管理效果：美国高校基于利益相关主体参与的第三方评价对我国的启示

我国由教育部推动并施行的本科教学评估,引来了一片抱怨之声,连王选院士都对此公开提出了异议。美国基于利益主体即各个高校充分、终身化参与的第三方高校教育质量评估,虽然由非政府组织的第三方实施,但却取得了我国所设想的由政府来评估所应获得的各种成就,并未引起社会的质疑与反对,对我国真正落实高等教育"质量工程"无疑具有很强的启发性。

“结果导向”式政府绩效评估的前提性条件——突破我国政府绩效评估简单模仿窘境的路径

在"工具理性"的借口下,我国各地模仿甚至照搬了国外"结果导向"式政府绩效评估的做法。各地共同性的做法是将政府绩效评估视为一种包括了行政目标分解、具体化为绩效指标体系、评估实施等主要环节的"链式工具",这忽视了它萌生的前提条件,以致在我国引发了各种问题。被忽视的前提性条件主要包括公民主义、政治-行政两分体制、管理工具的路径依赖性、依法行政传统、绩效预算与绩效评估的协同作战、绩效评价的非人格化等。要使得政府绩效评估在我国充分发挥其作用,就需要尽量创造它发挥作用的前提性条件,同时重点开发本土性、"在地化"的绩效评估模式。

政府绩效评估:他国启示与引申

收集国内7类共74个绩效评估案例和7个国际典型国家的绩效评估体制模式作为"关键事件",采用"关键事件锚定"的方式进行比较分析,结果显示,国内外绩效评估体制有着诸多不同。我国以地方"自发体制"为主,国外凸显"顶层设计"特征;我国以地方规定、政策为制度基础,国外强调国家法律赋权;我国缺乏核心绩效评估负责部门,国外以向国会负责的审计署作为绩效评估核心推进单位。借鉴国内外已有经验,可从重塑管理哲学和改进具体操作两方面着手来深化我国政府绩效评估体制改革。

我国政府创新:复制、周期律与“诺门克拉图拉”阴影——面向我国政府绩效评估创新的代际基因遗传性探索

在党中央、国务院的重视和持续推动下,我国的创新能力有了明显提升。然而,我国政府管理领域的创新却未见明显进步,受到诸多批评。从模拟的政府绩效评估创新实践的代际创新基因遗传、变迁趋势来看,当前我国政府创新主要还属于复制性、模仿性创新。这种创新肇源于政府对投入产出效率、创新周期律的考虑,也在一定程度上由"诺门克拉图拉"体系对绩效晋升制度的破坏所引起。当前的政府创新,还未考虑人民的需求。未来可以通过鼓励符合组织需要、符合效率原则的复制性创新;推动创新周期提前更替,保证政府管理效率的持续改进;坚持"绩效晋升"的制度体系,破除"诺门克拉图拉"影响;引入"审议创新";戒除"创新拜物教"等措施来突破目前政府创新困境。

行将勃兴的“治理绩效管理”潮流——基于第三次明诺布鲁克会议的预测

在行政学120多年发展过程中出现的各种不同学派的争鸣,仅仅是在不同时期管理主题变动下研究潮流的变迁。在新的管理主题下,一种新的行政学研究潮流正在酝酿。我们在统计分析第三次明诺布鲁克会议资料的基础上预测了行将勃兴的研究潮流将会是"治理绩效管理"。同时,我们大胆预测,该潮流的8个重点研究主题将会是参与式治理、治理管理、治理绩效评估、超越行政管辖范围的治理、公共与非赢利组织治理、民主治理、治理工具和IT与网络治理,并据此建议我国行政学首先需要加强这8个方面的研究。