应急响应中的突生组织网络——“鲁甸地震”案例研究

在应急管理中,突生是一种重要的适应机制。如何通过突生组织网络提升应急响应的适应能力是应急管理研究的核心议题。本文运用突生组织网络作为理论框架,采用网络分析方法,以2014年8月3日发生的云南"鲁甸地震"为案例,识别了灾前制度化应急组织网络和灾后实际响应网络。通过比较这两个网络,本文发现,在中国集权制政治情境下,灾害也会催生突生组织网络,NGO是突生组织网络的构成主体,突生组织网络的功能包括抢险救援、群众生活安置、医疗救治防疫、治安维护、新闻宣传、社会动员。灾前的社会条件在社会价值、社会关系和资源能力三个维度上支持或限制了突生网络的形成、构成和功能发挥。目前的问题在于,突生组织网络与制度化组织网络之间的互动不够充分,对突生组织网络的协调还有待改进。因此,如何在增强应急响应网络包容性的同时确保应急响应网络的协调效率是下一步提升应急响应适应能力的关键。