生态环境法典中的自然与人文遗迹保护:立法缘由和文本安排

环境法体系从保护遗迹及其所处生态环境的角度对自然与人文遗迹进行保护,但当前存在保护力度偏弱、规范性不足以及专门性立法缺失等问题。在生态环境法典中对自然与人文遗迹保护进行全面规定,契合可持续发展的价值追求和系统治理与整体性保护的理念,反映了生态环境相关立法传承优秀传统文化的新趋势。建议将自然与人文遗迹保护相关规定放置于自然生态保护编中的区域生态保护部分,并对二者进行统一规定;将自然遗迹、人文遗迹纳入“生态环境”的概念范围,明确其内涵与外延;规定自然与人文遗迹保护的基本原则和具体制度措施,同时还要考虑生态环境法典与相关单行法的衔接协调。

绿色电力证书的法律属性、制度功能与规范完善

完善绿色电力证书(简称“绿证”)相关的法律规范,前提是准确识别绿证的基本法律属性和制度功能。绿证代表可再生能源发电的环境、社会和其他非电能属性,由于其独立的经济价值和使用价值,具有稀缺性、可控性及可交易性,故具有明显的财产属性。同时,绿证具有证券的衍生性、要式性及文义性特点,但在表征内容、使用范围、效力、交易范围等方面与证券具有本质差异,并不属于真正意义上的证券,而仅是属于一种证券化财产。绿证的复合性、风险性和便捷性特征,决定了绿证制度具有证明履行或替代履行功能、兑现环境价值与投融资功能、引导促进绿色电力消费以及助力绿色核算的功能。绿证专门性规范文件主要是《自愿认购通知》及其附件《认购规则》,其在规范理念、制度内容及形式效力等方面仍然存在诸多问题,从而影响了绿证制度功能的有效发挥。因此,应重点围绕绿证作为证券化财产的基本法律属性,相应完善《认购规则》的理念和框架体系,并从价格机制、交易标的、交易方式、减少不必要的交易限制,完善纠纷解决及申诉机制等方面规则内容;待实施条件成熟后,逐步提升立法层级与效力。尽管《民法典》《证券法》等调整私主体间交易行为的法律规范为实施绿证制度提供一定的规范基础和模式借鉴,在纳入《民法典》关于权利质权的规范体系及《证券法》调整范围内,在行政法规或法律层面明确规定其可以作为财产权利用于出质。在《可再生能源法》《电力法》等相关法律中明确规定可再生能源配额制度并辅之以严格的法律责任,以为绿证制度的实施提供强制力保障。

论国家索赔海洋生态损害的赔偿责任

目前关于国家索赔海洋生态损害的赔偿责任问题主要包括归责原则、构成要件、损害范围和赔偿范围、赔偿责任限制等四个方面。国家索赔海洋生态损害的赔偿责任应对破坏海洋资源造成的海洋生态损害和因海洋环境污染造成的海洋生态损害进行区别对待而采用二元化的归责原则与构成要件,目前我国在赔偿范围方面还很不完善,应该借鉴国际经验,将来制定政策或立法时,进一步完善我国的赔偿范围和有关责任限制的规定。

绿色消费法律体系的构建与完善

绿色消费的核心是选择绿色产品或服务,它强调在选择与消费产品或服务的过程中以及消费后都注重资源节约和环境保护。我国有关绿色消费的法律体系存在诸多问题,如缺乏一部专门引导和规范绿色消费的法律或行政法规;相关规章及规范性文件中与绿色消费相关的条文较少且内容简略、可操作性不强、责任规制不足;绿色消费涉及十余个行政管理部门,各部门出台的规范性文件之间缺乏协调性,导致内容碎片化、权威性不足,难以在实践中得到有效执行和遵守。我国应适时出台专门的"绿色消费促进法",该法遵循全过程引导和规范、公众参与、自愿与强制相结合等原则,构建信息公开和产品绿色信息公示制度、生产者责任延伸制度及经济激励制度。同时,要完善现行法律、法规、规章及规范性文件中与绿色消费相关的规定。

公众参与绿色低碳发展探析

公众参与绿色低碳发展的内涵广泛,其内容主要包括公众参与绿色低碳相关立法及政策制定、参与具体政府决策、参与相关公益诉讼,监督破坏环境、浪费资源的行为以及公众个体的绿色低碳实践等活动。当前我国已经出台了诸多与公众参与绿色低碳发展相关的立法和规范性文件。针对公众参与绿色低碳发展中存在的诸多问题,今后需进一步完善相关立法、加强和完善信息公开、加强宣传教育,并加大财政支持力度,以推进公众积极有效参与绿色低碳发展。

可再生能源经济激励政策立法研究

我国现行可再生能源立法中有关经济激励的规范,主要通过设立再生能源发展基金、发放财政贴息贷款和实行税收优惠的方式促进再生能源产业的发展,但目前存在相关内容可操作性不强、行政法规或部委规章缺失、地方立法发展不均衡、政府财政支持力度不足、对传统能源征税力度小等现实状况,有必要进一步完善。通观全球,各国政府为促进可再生能源发展采取的激励措施各有所长,但总结起来大致有三类:税收支持;金融支持,包括优惠贷款、国际银行投资和可再生能源基金或政府直接投资;政府财政补贴。建议完善《可再生能源法》、出台相关行政法规或部委规章、加强地方立法、加大中央和地方政府财政支持力度、开征碳税,以加大对可再生能源经济激励力度。

绿色低碳发展中的青年参与机制研究

绿色低碳发展中的青年参与不仅指青年在生产、生活及参与相关公共事务治理过程时秉持并践行绿色、低碳理念,还包括通过特定的方式和途径向公共管理者发表自身观点、表达自身意愿及要求,以此影响绿色低碳相关立法及决策过程,以及监督绿色低碳相关的行为等活动,主要包括参与国内绿色低碳相关立法及决策制定和国际谈判及交流活动,践行绿色低碳生产、生活和消费,开展绿色低碳宣传教育活动、参与环境保护公益诉讼以及对浪费资源、破坏环境的行为进行监督等内容。为更好地推进青年参与绿色低碳发展,政府需要从加强信息公开、完善相关激励机制、加强对青少年开展绿色低碳宣传教育,以及扶持青年绿色低碳相关组织等方面进行努力。

我国生物质发电行业存在的问题及对策

《可再生能源法》颁布实施后,我国生物质发电行业在快速发展的同时也存在着不容忽视的问题,如成本、行政监管、财税融资及电价补贴等。国家有必要尽快建立健全相关配套政策与立法,包括:可再生能源的税收优惠政策;财政贴息优惠贷款办法;进一步完善可再生能源管理体制;制订推动相关配套产业;加强宣传教育。

论我国可再生能源法律体系的构建

我国可再生能源立法处于起步阶段,且尚未形成体系。随着我国可再生能源开发利用规模与水平的提高,有关可再生能源的法律问题会日益增多。我国应当借鉴美国等国家的立法经验,结合我国国情,建立以《可再生能源法》为基础、以各类可再生能源技术专门立法与地方立法为主干、以其他相关立法和政策为补充的可再生能源法律体系,为我国可再生能源开发利用及其衍生问题进行必要的立法与制度储备;同时修改和完善相关立法和制度为可再生能源的发展提供制度支持或者扫清制度障碍。

农村法律服务的信息化创新

基层法律顾问通过在村(居)中建立微信群的方式,能够推进乡村法治建设,能够为乡村振兴战略保驾护航,能够进一步提高农民法治素养,引导其增强尊法、学法、守法、用法的意识,从而助力农村公共法律服务体系的建构,更好地服务和加强对农民的法律援助和司法救助。

环境法二元目的论应辅以程序优先的法治理念

圆明园湖底防渗工程案引起了社会的广泛关注,评说不一,见仁见智。人们对环境保护的关注已不限于污染防治问题,不限于与自身利益直接相关的问题,政府在严格执法程序的同时,对各种反对意见持更加宽容的态度,这些都标志着我国环境法治的巨大进步。我们选编了部分环境法学者对此案的分析意见和学术观点,虽然视角不同,观点各异,但目的是共同的,这就是希望借此讨论透视我国环境法治更深层次的问题,推动我国环境法治建设的发展。

小学数学教学中培养学生心算能力的策略研究

数学是一门逻辑性较强的学科,它是一门能够对人类的生活、生产、学习起到指导作用的学科,而数学教学的根本目的就是培养学生的数学思维能力。在小学学习数学知识的过程中,最重要的就是心算能力和口算能力。目前我国大部分地区的小学都已经开始了新课程改革,其中一项重要内容就是要求教师要充分重视学生心算能力的培养,而小学数学教学中如何培养学生的心算能力已经成为了数学教师必须要重视的问题。文章就小学数学课堂教学中如何培养学生心算能力进行简单分析,希望能够对提高学生心算能力有所帮助。

国标《奥林匹克专用车道标志和标线》的研究与编制

国标《奥林匹克专用车道标志和标线》给出了奥林匹克专用车道标志和标线的一般规定,适用于2008年北京奥林匹克运动会期间奥林匹克专用车道上的标志和标线。该标准的编制对于保证奥运会期间的交通安全、准点、可靠、便利有重要的意义。

“双碳”目标下,中国的能源法律与政策实践

能源活动排放的温室气体占我国温室气体排放总量的70%以上,能源低碳化转型是实现我国“双碳”目标的关键政策领域。我国长期存在富煤、贫油、少气的特点,而且资源分布不均衡。在应对气候变化及发展经济的双重考量下,我国不断发展新能源和可再生能源,能源体系不断沿着低碳化的道路向前发展。

环境法典编纂背景下区域性生态保护立法的体系化路径

实现立法的体系化,区域性生态保护法首先应将保障生态安全、维护生态正义、实现生态保护效益、构建统一的区域生态保护秩序为价值依循,将实现区域可持续发展为终极目标追求;在坚持生态保护优先、遵循生态规律以及系统保护、综合治理原则指导下,将保护目标与规划制度、区域生态保护监管体制与协调机制和区域生态补偿制度作为基本制度遵循;将整合完善内部法律规范体系、衔接协调外部法律规范体系作为规范依循。环境法典规定区域性生态保护条款对于区域性生态保护立法体系化具有重要意义,建议将区域性生态保护条款置于各编后部位置;重点在自然生态保护编中分流域、高原区域、海域岸线三种区域类型,并处理好与自然生态要素保护的界分。

中国自然与人文遗迹保护立法的现状、反思与完善路径

自然与人文遗迹保护是我国生态文明建设的重要组成部分。“自然与人文遗迹”与“自然与文化遗产”、“文物”以及“自然与文化景观”等在内涵与外延上有所不同。我国现行环境法、文物与遗产保护法体系中的相关规范虽然数量庞大,但在体系化、调整范围、保护理念与功能定位、内容的完备性与可操作性以及时效性等方面存在不足之处。正在制定中的《国家公园法》对于调整和规范自然与人文遗迹保护有积极意义,但存在诸多客观局限。建议我国将来除完善现行立法外,整合自然与人文遗迹保护的基本价值理念,适时出台专门性立法,明确将保护优先、科学保护、预防原则、公众参与作为基本原则,并规定调查登记和监测、经营与收益权分配以及责任追究等制度。

绿色证书制度的国外经验及启示

绿色证书制度作为发展可再生能源的重要制度手段,目前已经在二十多个国家的国家层面上实施,它主要涉及证书的颁发(注册)、证书的内容及形式、证书的核算、交易、撤销、终止、证书的监管以及灵活的履行机制等;充分的管理和制度支持、有效的网络及系统支持和公众积极参与对于其有效实施非常重要。我国将来建立相关制度时可以借鉴国外经验,根据我国国情设计周密的流程,做好全方位准备。

土壤污染防治信息公开与公众参与的立法保障——兼议《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》(二次审议稿)

当前我国急需加强对土壤污染防治信息公开与公众参与的立法保障。与土壤污染防治信息公开和公众参与相关的现行立法存在体系化不足、相关规范性文件更新不及时、效力较低等问题。《中华人民共和国土壤污染防治法草案》(二审稿)有关信息公开与公众参与的规范在内容和形式方面存在诸多不足。建议完善《土壤污染防治法草案》(二审稿)中相关规定,形式上设专章规定信息公开及公众参与,内容方面重点规定土壤环境信息与数据共享、重点污染单位信息公开、公众监督与参与、公益诉讼与法律援助机制;并从提高立法效力层级、加强立法体系的内部协调以及增强内容可操作性等方面完善现行相关立法。

青藏高原生态环境保护与可持续发展的法治保障

实现青藏高原生态环境保护与可持续发展,需立足立法、执法、司法及守法全面提供法治保障。建议适时出台《青藏高原保护法》,完善相关立法中与区域生态环境保护相关的条款;健全生态环境联合执法协作机制,实施“山水林田湖草沙冰”一体化监管以及综合性审批许可机制;加强环境司法与行政执法的衔接,探索区城性集中管辖的审判模式,并加强司法协作与联动;推动群众在生态环境保护过程中守法、用法和护法,不断探索实现生态保护与经济发展共贏的可持续发展之路。

菲律宾的环境法典化及启示

菲律宾位于亚洲东南部，濒临南中国海，农、林、渔业发达，是以农业为主的发展中国家。菲律宾的海洋资源丰富，动植物种类繁多，但受地理位置和气候影响，自然灾害尤其台风频发，经常造成严重的财产和生命损失，扰乱正常的社会经济秩序。政治上，菲律宾曾先后是古印度、西班牙、美国和日本的殖民地，其中受西班牙殖民统治时间达350多年，受美国殖民统治达40余年。