东亚现代公共行政的发展

东亚是当今世界最成功的经济体之一。因此有理由认为,公共行政作为实践和一门学科,在这种发展过程中起到了关键作用。然而,在这样的问题上,却没有多少可读性强的文献可供参考。因此,本文将首先讨论东亚的发展模式问题,之后讨论东亚科层招聘模式——公务员录用考试。本文还将讨论现代公共行政在三个方面(即实践、教学、研究)的发展,并讨论中国、日本以及韩国公共行政所面临的挑战及主要问题。

为什么参与公共服务的合作生产?理论与经验证据的结合

在合作生产过程中,公民与提供公共服务的公共机构进行合作。尽管已经有研究关注合作生产,但是人们对这个问题的认识仍然存在着一些重大分歧。其中的一个疑问是,公民为什么要参与合作生产这一过程。本文提出的理论模型将人的因素纳入对合作生产的研究中来。该模型从以下几个方面解释了公民对合作生产的参与,即公民对合作生产任务的认知、公民对自身在公共服务提供过程中做出贡献的能力的认知、公民的个人特性以及他们在私利和为社区着想方面的动机。为了证明该模型的适用性,本文使用的经验证据来自荷兰与比利时的四个合作生产案例。本文还讨论了该研究结果的理论与实践意义,并就进一步的研究提出了建议。

俄罗斯与日益强大的中国

随着中国的崛起,在俄罗斯出现了"中国威胁论",特别是认为中国在远东地区进行了"人口扩张主义政策"。这些看法产生的原因主要在于俄媒体的负面报道、俄部分"政治家、经济学家"的煽动,以及俄政府用以转移本国人民对政府的失望。近几年,中俄两国经济贸易量急剧下降,两国民调都表明俄中两国人民需要不断加强联系并积极互动。俄罗斯的政治、经济及社会的发展离不开中国,而两国的强大及友好关系必将是世界和平与稳定的重要因素。

奔向新世界:英语圈公共行政领域中一些难以忽视的真相 国际行政科学学会2014年布芮班特讲座

在全球舞台上,'公共管理'作为英语圈主导的话题在过去30多年里成熟起来了。如今,我们有理由相信这一时代正在成为过去。理由主要有三个:第一,英语圈理念与实践的主导地位,从未像它有时所表现出来的那样实至名归过;第二,英语圈典型公共管理改革的成效一直都存在问题,最新的学术研究表明,这些改革中只有一小部分取得了实质性成功;第三,世界其他地区在政治和经济上正变得更加有影响力和自信,而且,在某些情况下,它们还有着自己悠久的行政传统。但是,我们并不因此而沮丧,这种开放状态为进行艰难的但可能富有意义的辩论提供了机会,而这种辩论必将跨越不同的文化和行政传统。

多层级体系中的制度影响评估:从比较视角思考权力下放的效果

多层级体系中制度改革的比较研究目前在全球的发展趋势是研究国家职能的下放。然而,有关这种分权所产生的影响,尤其是它对于中央以下的相关各级政府所产生的影响,我们却所知甚少。权力下放是如何影响地区和地方政府的?这些改革对于中央以下各层级还有意想不到的后果吗?如何才能解释这种现象?本文旨在提出一个概念框架,以便从一种比较与政策导向的视角,来评估权力下放对中央以下层级的影响。该框架意在概述权力下放的主要模式与模型、有关权力收/放影响的理论假设,以及全国各地评价和比较制度改革的相关做法。该框架还可以作为本期特刊中所有国别研究文章的分析准则和结构性基础。

纵向结构与横向关系的统一:英格兰促进经济增长中的合作型领导与问责机制

本文探讨公共的、私营的和公民的领导人工作的纵向与横向维度,对象是英格兰经济发展中的领导,尤其是那些在地方企业合作这一复杂领域工作的领导,地方企业合作项目是英国中央政府促进增长的地方化议程中的一个主要合作工具。本文洞察到,国家、非国家机构以及公民,为了改变当地面貌而共同合作,在分散的、横向的、主要是非正式的新型互动/相互关系领域中,能够以创新的方式适应一套复杂的纵向法定权威机构。要进一步了解合作型领导,在调查多重问责和松散网络关系中的合作生产方式时,就需要新的方法路径。当务之急是要理解跨部门领导的问题,这种跨越部门边界的领导处于由纵向法定结构和横向非正式行动领域构成的复杂网络中。在这种网络中,作为国家机构代表的领导人,为了实现那些仅凭其成员组织不容易实现的目标,需要进行合作。在维护和促进其优先事项、目标以及新项目(在此指的是地方企业合作项目)的利益时,他们还需要妥协和协商,将其领导职能交还给上级组织。那么,从理论上,本文源于近期有关新公共治理理论与实践的争论,表明新公共管理模式没有重视正式权威机构与分散化非正式关系之间的复杂性。本文还利用乌特勒支学派的问责模型,确定在地方企业合作中的领导人之间的社会关系,阐明他们在当事机构范围内如何维护机构与个人的行动。

一起试错:整合性护理网络实施中的发散思维与集体学习

建立混合网络把专业人员与组织联结起来,是为患者提供整合性护理的一种常用方法。最新研究文献认为,这些网络的成功实施需要以一种社会认知视角对利益相关者的心理模式与思维过程进行优选区分、调查研究和比较。本文的目的是研究加拿大安大略省名为"保健链"的整合性护理网络在实施过程中临床方面和管理方面的利益相关者的思想分歧,并描述促进利益相关者共同学习和培养更具一致性的观点的策略。根据共同心理模式理论和基于实践的学习理论,我们对"保健链"实施中涉及的55位医疗保健专业人员和管理者的访谈数据进行了二级分析。利益相关者在看待"保健链"的设计与方法("策略认知的心理模式")方面、在了解对方以及如何与对方合作("关系认知的心理模式")方面都存在分歧,我们对这些分歧案例进行了识别。我们还界定了促进学习与尽可能使心理模式统一的四种策略。该研究的结果会有助于指导利益相关者为提供整合性护理而就共同学习与协调行动展开对话。

历史视角下的“地方转向”:来自英国和德国的两个城市案例研究

本文从历史视角探讨英国泰恩河畔纽卡斯尔市和德国不莱梅市在移民与融合政策上的“地方转向”。本文广泛使用政府文献资料并对这两个城市自20世纪60年代以来的政策进行比较评估。本文讨论的是政策制定的纵向维度,尽管探索的是国家层面移民融合的地方治理。虽然人们通常认为英国和德国的战后移民历史和政治结构有着显著差异,但是本文却揭示出这两个城市的政府在管理各自的当地多元社会时趋于一致。这些案例研究质疑国家宏观宪法结构对于城市移民政策的长期影响。本文的研究结果要在地方治理与多层治理的讨论框架下理解。

公共部门创新何以存活?试析反馈、问责和学习的作用

公共部门创新能否持续下去?其存活机会由什么决定?这些在公共管理文献中依然是空白。本项探索性研究聚焦于比利时、法国、荷兰、罗马尼亚、斯洛伐克以及英国公共部门创新奖的获奖者与被提名者。通过对220个案例的调查,本研究对反馈闭环、问责机制和学习过程能否解释公共部门创新的存活这一问题展开了剖析。结论是:一种能够反馈、问责和学习的文化与创新的存活之间似乎是正相关的。

美国福利改革前线发生了什么?对一线执行人员经验的探讨

本文采用扎根理论的研究方法分析一线工作人员的经验,探讨美国福利改革前线的执行情况。人们深深忧虑于"穷忙族"和为了经济独立而草率实行的各种计划,这源自工作优先的立法主旨和技能错配,没有考虑到工作的质量。福利名册的削减导致一线人员对受助者采取了慷慨做法。虽然一线执行人员具有自由裁量权,并实行了更多的本地做法,但是这并未有效回应受助者的真实生活需要。本文认为,在强调工作优先之前,福利救济工作的质量与可持续性至关重要。一线的实施必须转向,不仅要提升雇主进行技能建设的意愿,而且要激励受助者去工作。

1980-2011年荷兰的行政精英:从隐形到显形

对于一个有着强烈的平等主义社会文化的国家,人们很少使用'精英'这一术语来描述荷兰最高层级的公务员。虽然在形式上对外公开招聘人才,但是实际上中央政府的(高级)公务员是一个相当封闭的系统。在这些公务员与政治官员之间职业流动相当小,而公共部门与私营部门之间的职业流动则几乎是零。然而,为了加强这种外部流动性,最近出台了一些措施。新公共管理对荷兰行政精英的结构与功能几乎没有什么影响。对这些公务员的定位和职能更为重要的是高级执行部(the Senior Executive Service)的创立,以及这个部门内部的高级管理团队。通过在中央政府的最高行政部门创立这个职业体系,高级公务员的精英性质被强化了。

在市政管理中认可公民:基于魁北克省城市网站内容分析的探讨

本文探讨市政管理与公民关系研究认可框架的效用。在组织学的文献中,对雇员的认可被证明可以增强他们对组织的责任感。既然公共权力机构始终在谋求提高公民的参与水平,那么这个结论能否适用于市政府与其选民之间的关系呢?在文献综述之后,我们给出了加拿大魁北克省一些城市网站的内容分析结果,这些城市的人口都在2万人以上。我们确认了三种认可模式:个别关注、价值肯定以及感激之情。我们还发现,给予认可的实践在各个城市间是不同的。我们的研究在市政管理领域开辟了一片实践和理论的新天地。对实践工作者的启示管理者们都知道,对其雇员表示认可,不仅是表达尊重,还是一种激发雇员效忠组织的手段。本文探讨了该研究发现对于市政管理的价值,确切地说,是对于研究市政管理者与公民之间关系的价值。从根本上说,为公民服务难道不正意味着认可他们的个人身份、公民资格以及他们对社区活力所做出的贡献吗?