我国南方丰水流域水权制度建设的若干思考

水权制度是推动水资源市场化配置和高效利用的重要基础,我国已有水权制度体系主要基于北方干旱地区实践建立,对南方丰水流域问题的关注度和针对性不足。文章从我国水权制度建设进程和演化特征入手,基于南北方流域的水资源特征差异,探讨南方丰水流域水权制度建设的时代意义、世界价值和面临的突出矛盾,重新梳理其理论逻辑和水权制度建设目标,对促进我国水资源优化配置和流域经济高质量发展具有重要意义。

科罗拉多河水权分配经验总结和对长江上游的借鉴

基于科罗拉多河近70年的水权分配具体历程,结合亚利桑那州在科罗拉多河水权分配中的角色和作用以及洛杉矶-欧文斯河谷水权案例,总结科罗拉多河在水权边界、法律体系、水权分配、水权管理和生态水权五方面的制度建设经验,结合长江流域水情区情,提出科罗拉多河水权制度建设可对长江上游流域水权制度建设在六个方面的借鉴和启示,一是水权分配要因时因地,二是水权分配要统筹上中下游,三是水权实现需要工程支撑,四是水权实现需要考虑优先权,五是水权管理要重视生态水权,六是水权管理应推动公众参与。

我国南方流域水权制度建设调查发现与政策优化

党的二十大报告指出要“健全资源环境要素市场化配置体系,加快节能降碳先进技术研发和推广应用”“统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重要江河湖库生态保护治理”。水权制度是推动水资源市场化配置和高效利用的重要基础,我国已有水权制度体系基于北方干旱地区实践建立,对南方丰水流域问题的关注度和针对性不足。本文聚焦我国南方地区的大江大河和典型流域水权制度建设的重点难点问题,基于对南方流域水权制度建设综合调查的若干发现,提出南方流域水权制度建设应重塑关于水情、区情和用水趋势的三点认识、确立用水需求和过程管理一个核心、理顺四组水权矛盾关系,紧扣分水、用水、管水三大环节,开展流域综合调查、环境质量评价、初始水权配置、区域水权试点、涉水设施提升和其他制度保障等六项举措,为促进我国水资源优化配置和流域经济高质量发展提供决策参考。

中国水权制度特点及水权改革探索

中国水权改革以渐进式和试点方式逐步推进。试点区域水权交易模式主要有行业间水权交易、用水户间水权交易、集体水权交易、跨区域水权交易、跨流域水权交易、上下游水权交易等。水权交易关键环节是:初始水权明晰、有计量和监测条件、水权交易规则体系、交易平台和制度保障。我国水权改革和水权制度建设,在坚持社会主义市场经济体制的制度背景下,具有五大特点:一是水资源所有权实行国家所有;二是使用权实行行政分配权和先占者优先权制度;三是行政区为单元的总量控制管理;四是行政分配管理与水权可交易制度并存;五是政府发挥主导作用并充分发挥市场机制优化水资源配置的作用。

中国水权改革和水权制度建设方向和任务

针对我国水权制度现状及存在的问题,提出了在坚持水资源国有的基础原则上,应当着眼于建立高效、公平和可持续的水权制度,要从完善水权法律体系建设、政府市场两手发力、妥善协调各方利益、加强各类制度规则配套、推进水利工程建设、建设分区域水权制度六个方面完善我国水权制度,同时,构建起覆盖配置体系、交易体系、监测体系、政策体系四位一体的水权框架体系,力促我国水权制度建设取得新成效。

跨流域水权交易实践与水权制度创新——化解黄河上游缺水问题的新思路

跨流域水权交易是我国水权制度建设的重要环节,是我国水利部新一轮水权试点中河南试点的主要任务,也是我国水权制度的改革方向,为化解黄河上游缺水困境提供了新思路。可借鉴河南经验,在黄河宁蒙河段推进跨流域水权交易探索。抓住南水北调东线中线通水机遇,调整八七分水指标,将山东、河南部分黄河水指标向黄河上游转移,化解黄河几字湾地区缺水困境,这是一个能使多方受益的帕累托改进方案,阻力小,积极性高,推进和成功的保证性大。

上下游水资源管理与水权探索——东江流域广东河源考察

东江流域是珠江水系的重要组成部分,是广州、深圳、河源、惠州、东莞、韶关和香港等地区的主要供水水源。河源承担着东江流域重要的生态功能和保护任务,经济社会发展却严重滞后,为推进东江水权试点建设和流域经济与政区经济协同发展,需要调整东江分水方案,增加河源水量指标;推动建设新丰江水库直饮水工程;扩大东江下游发达地区对上游的补偿范围;妥善处理水库建设移民安置的后续问题;鼓励东江源头地区发展节能高效的产业;设立专门水质监察机构统筹处理流域水质污染问题。

关于我国水权制度建设的思考和建议

通过系统梳理文献、调研等对我国水权制度建设进行了回顾,总结了我国水权制度建设过程中存在的问题与不足;结合我国国情水情和时代需求,对我国水权制度建设提出建议。新时代水权制度建设应更加强调水资源的综合调控与协同发展功能,协同健全最严格水资源管理制度以实现水资源高效利用,促进水资源跨区域流动以优化水资源配置,统筹山水林田湖草以实现系统治理,健全水资源治理体系以实现“政府-社会-市场”多方发力。

“南北差距”:中国区域发展格局演化的事实、成因与政策响应

本文针对中国区域发展格局演化的"南北差距"特征,使用2000—2019年省级面板数据,采用实证分析和比较分析相结合的方法展开研究,从总量、均量两个维度观察"南北差距"的细化表征,从区域经济增长动能视角考察"南北差距"的形成原因,发现其实质是由于南北地区在区域政策环境、贸易开放环境、人居生态环境、产业载体、投资载体和科技载体等方面表现出的异质性导致的动能转换差异。本文提出"南北差距"将成为中国区域经济协调发展面临的重要问题,并从新旧动能转换视角分析该问题对现行区域政策的影响,提出下一步政策实施中必须抓好的关键环节及政策调整的基本思路。

水质换水权:创新开源与节流并重的水权制度

水质性缺水已成为全国普遍面临的严峻挑战。突破目前主要通过节水获得新增水权的主流模式(节水换水权的节流模式),探索改善水质获得新增水权的新模式(水质换水权的开源模式),迫在眉睫。治理污染增加可用水具有巨大潜力,已成为世界各国水资源开发利用的新潮流。创新水权改革模式,促进废水污水治理,再生水开发利用,将原本不可用的水变成可用水,实现开源式水权增量改革,构建开源与节流并重的中国水权制度,是中国水权改革和制度建设的方向,可参考黄河水权改革试点等经验在南方丰水区域进行试点,从五个方面推进:一是把再生水纳入水资源配置体系,建设污水回收系统和再生水输送管网;二是完善污染源自动监测体系,实现水污染高效动态管控;三是加大科学技术投入,提高污水处理水平和相关规范标准;四是禁止工业废水直接排放,加快流域污染水体重点治理;五是完善水权交易体系,实现水质改善置换出的水权真正可交易。

上下游水权交易及初始水权改革思考

上下游左右岸利益关系是流域管理和水权制度建设的难点,是国家水利部新一轮水权试点的重要内容,是初始水权制度建设的重要基础。协调上下游关系的核心基础是:水资源权属依据及兼顾各方利益原则;核心目标是:利益公平分配、责任公平分担。在政策和实务层面,协调上下游全流域水量关系坚持两条原则:一是水量分配实行动态调整,二是任何河段用水都不能影响其他利益相关者;协调上下游全流域水质关系坚持两条原则:一是谁污染谁治理,二是谁受益谁付费。鼓励创新上下游水权交易模式,促进流域经济与政区经济协同发展。

浙江县域经济发展经验对四川的启示

县域经济是城市和乡村、城镇经济和农村经济、宏观经济和微观经济的结合部,国民经济的重要组成部分,是乡村振兴的核心载体。2019年中央一号文件明确指出要发展壮大县域经济。四川有183个县(市、区),数量为全国之最。县域经济已成为实现"一干多支、五区协同"发展的底部基础,是全面建成小康社会的关键所在。目前,四川县域经济产业层次较低、开放程度不够、竞争力不强等问题突出,面临着增长模式由数量扩张向质量提升转化、城乡关系由城乡分割向城乡融合转化的严峻挑战。浙江省在县域经济发展上起步较早、措施得力,成效显著,通过构建差异化的发展模式和转型机制,实现了县域经济的全方位、多模式转型发展。其创新做法和成功经验值得四川省在推动县域经济发展中充分借鉴。

革命老区振兴路径探讨——临沂经验及对四川的启示

近年来,临沂革命老区发扬老区精神,自力更生艰苦奋斗,振兴发展取得长足进步,为其他老区特别是川陕老区振兴发展提供了六个方面的经验:一是国家的大力支持;二是区位优势和交通先行;三是大众创业提供的经济活力;四是以商贸立市为代表的产业支撑;五是高水平的城市建设特别是流域的充分利用;六是强有力的金融支持。临沂经验说明,落后地区振兴发展也必须全面深化改革开放,必须重视对民营经济的扶持和培育,必须重视金融支持举措,走出一条可持续的基于提升自我发展能力基础上的振兴发展之路。

革命老区振兴,开往春天的快车——左右江革命老区百色调研及思考

左右江革命老区是土地革命战争时期中国共产党最早创建的革命根据地之一。国家对左右江革命老区发展给予极大支持和高度重视,特别是改革开放和西部大开发以来,通过建立平果铝厂、强化基础设施建设、搭建对外开放平台等系列举措,推进左右江革命老区加快发展。国家发改委组织编制的以百色为代表的左右江革命老区为核心的《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）于3月20日对外发布。

困境与破局:我国流域经济与政区经济协同发展的路径及对策研究

流域经济是引领未来中国发展最重要的增长极和实现区域协调可持续发展的基本途径。流域经济与政区经济协同发展已成为中国经济布局的基本方向并取得重大成就,但二者协同发展面临许多挑战。本文尝试从实际情况入手,梳理我国流域经济与政区经济协同发展的六重困境,结合相关理论理顺政区与流域的边界、政府和市场的作用、民生与经济的协调等三条线索,从强基础、调结构、转思路、深改革、增福祉五个方向寻求破局之法,促进流域经济与政区经济在协同发展中凝聚共识,实现和谐、合作、公平、共享的可持续发展。

长江绿色生态廊道建设总体战略与实现路径研究

长江经济带绿色生态廊道建设要立足长江流域经济社会发展现状,坚持"生态绿色、集约协调、可持续发展"三大原则,协调"发展与保护、政府与市场、河道与河岸、上游与下游"四大关系,实施"绿源、绿廊、绿岸、绿洲"四位一体战略,把长江经济带建成生态绿色、集约协调、可持续发展的生态文明先行示范带。

陕甘宁革命老区延安调研及思考

陕甘宁革命老区振兴发展经验对川陕老区具有重要借鉴意义。为学习借鉴陕甘宁老区发展经验和规划工作经验,川陕革命老区振兴发展规划前期研究课题组赴延安进行调研。根据调研情况,本文首先对延安发展现状进行了描述、在此基础上指出延安振兴发展的主要经验和面临的挑战、最后提出延安经验对川陕老区振兴发展的启示与建议。

我国流域经济与政区经济协同发展的战略构想

流域经济是引领未来中国发展最重要的增长极和实现区域协调可持续发展的基本途径。流域经济与政区经济协同发展已成为中国经济布局的基本方向并取得重大成就,但二者协同发展仍面临许多挑战。本文创新性地提出我国流域经济与政区经济协同发展"铁三角"战略构想及体制创新和政策改进方向。核心思想是:优化要素配置提升要素效率,创新体制机制提升治理效率,推进民生发展提升人民福祉,实现流域经济和谐、合作、公平、共享的可持续发展。

“一带一路”与成渝经济区及中国西部开放开发新探索

中国西部地区深处亚欧大陆内部,"一带一路"建设将其推向了开放前沿。成渝经济区是中国西部开放最有实力最有基础的战略高地,"一带一路"背景下,成渝经济区发展迎来重大机遇。本文通过梳理西部地区特别是成渝经济区在中国对外开放和"一带一路"建设中的地位,明确其发展目标、定位,从开放载体、基础设施、市场开拓、区域协同等方面提出其参与"一带一路"建设的路径,并对发展态势进行展望,希望能对推进"一带一路"建设及西部开发提供参考和帮助。

西部农业大省推进绿色兴农的战略框架与实现路径研究——基于四川省的实证分析

四川作为生态资源和农业资源极为丰富的省份,实施绿色兴农战略事关国家粮食安全、资源安全和生态安全,事关美丽四川建设,事关数千万人的当代福祉和子孙后代的永续发展。本文以习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导,以实施乡村振兴战略为引领,力求摸清四川绿色兴农的资源环境基础,梳理四川推进绿色兴农面临的主要问题和制约,并在此基础上提出四川绿色兴农发展的战略思路和政策措施。