水外交的概念、内涵与作用

与"外交"的定义相对应,"水外交"的定义可分为传统、常规、广义水外交三种。广义水外交是以水为核心,在政治、经济、技术、政策等方面的对外交流与合作,包括以"水"为手段服务于外交目的,以及利用外交手段实现"水"领域国家利益,是领域外交的一种。广义水外交的实施主体不仅包括国家政府及其相关部门,还包括科研机构、水利企业等;实施对象不仅包括域内外涉及跨界河流事务的国家,也包括在水方面已经有合作或有潜在合作意向的国家和地区(政府及其相关部门、科研机构、企业),还包括涉水国际组织。水外交在我国外交大局中具有重要地位和作用,是国家总体外交的重要组成部分。积极开展水外交,可维护国家权益,推动经济务实合作和技术交流,促进国家间发展友好关系,提升我国国际影响力。

深化水利科技体制改革的思考与建议

文章从科技投入与投向、科研力量布局、科技项目管理和科技转化与推广四个方面对比分析国内外相关做法,剖析了我国水利科技管理体制机制深层次问题和原因,提出了关于深化水利科技体制改革的思考与建议:明确各类创新主体的定位,促进水利科研力量布局不断优化;完善适应不同类型科研活动特点的投入和管理机制;完善科研间接费用和人员费用管理;建立独立的第三方科技评价机制,加强科研信用管理;进一步完善科技转化与推广体系。

国外水务的资金来源

弥补水务领域融资缺口需多方式筹资,整合各种融资应遵循"可持续成本回收"的原则,这与早期的"全成本回收"理念差异较大。弥补融资缺口要求融资的供需双方分别做出努力。需方可通过改善投资计划和提高运营效率来降低成本。供方则可利用3T或通过改善资源分配、降低风险的方式吸引私有资金投资。这需要制定战略融资计划以对所有资金来源进行适当平衡,评估各种资金的来源和降低成本的潜力。

大同市水资源承载能力分析

摘要 根据水资源承载能力内涵，提出水资源承载能力定义，构造了水资源承载能力双指针计算模型，提出了超载度及宽松度概念。对山西省大同市的水资源现状承载状态分析表明，大同市已处于轻度超载状态，超载度为1.08～1.15；在未来水平年，若大同市在本地（永定河流域区）水资源基础上仍采用常规发展模式，水资源超载程度将加剧。最后讨论了提高大同市水资源承载能力的途径。

国外大型挡潮闸工程的经验借鉴

从规划设计、投资建设和运行管理三方面对国外典型大型挡潮闸进行深入分析,总结出主要经验。结合我国挡潮闸建设与运行管理现状,提出加强我国大型挡潮闸建设管理的建议:进一步认识大型挡潮闸在防洪工程体系中的地位与作用,科学布局挡潮闸工程体系,进一步创新挡潮闸设计理念,健全完善挡潮闸工程建设投资和管理运行体制机制,加强挡潮闸建设科学研究和技术标准制定,注重挡潮闸建设的环境影响和社会公众关切。

黄河流域洪水资源利用水平初步分析

依据1956—2000年黄河流域地表水资源评价结果和入海水量资料，对黄河流域洪水资源利用水平进行初步分析，指出基于全年地表水资源量与出境量的洪水资源利用水平较稳定地维持在400亿m^3左右；探讨了黄河流域历年来水利工程空间布局及运行方式变化与洪水资源利用过程的关系，并采用洪水资源利用程度的概念来显示不同流域之间洪水资源利用水平的相对差异，结果表明，黄河流域洪水资源利用程度在20世纪90年代呈上升趋势，至2000年已接近90％；指出黄河上游低含沙洪水资源的利用对中游高含沙洪水资源利用具有影响。

荷兰新《水法》及其对我国的启示

荷兰是世界闻名的治水大国,在大型水利工程建设方面处于全球领先地位,在水法规体系建设方面也实施了较为成功的改革。在简要介绍荷兰新《水法》出台背景的基础上,分析了其主要特点,提出了对我国的启示与建议:水立法应进一步体现水资源综合管理理念和思想;定期开展水法规后评估工作,及时修订完善水法规;进一步加强水法规的可操作性;强化水行政执法权威性并推动严重涉水违法行为入刑。

深入开展水外交合作的思考与对策

分析了我国水外交工作的形势与需求,借鉴国外水外交的经验,提出了我国开展水外交工作的总体思路和重点内容,以及推进水外交战略的对策,包括将水外交上升到国家层面进行统筹谋划、全面加强水外交平台建设、进一步强化水外交人才培养、进一步加大水外交资金投入、大力推进水利标准国际化、不断提高水外交宣传和信息服务水平等,以期为国家和部门决策提供参考。

水生态空间确权试点总结与思考

水生态空间确权试点是落实中央决策部署要求,健全自然资源资产产权制度的重要举措。梳理了《水流产权确权试点方案》在各试点区的组织实施情况,总结了水域、岸线等水生态空间确权试点进展,提炼了推进实施过程中一些经验和做法,分析了存在的困难与问题,提出了相关建议,为推进全国水流产权确权相关工作提供参考借鉴。

培育湖泊治理和生态保护市场主体的对策研究

在调查湖泊生态保护相关领域引入市场机制的现状、典型案例、主要经验和存在困难的基础上,提出了培育湖泊治理和生态保护市场主体的对策措施,包括充分发挥政府投资和政策性资金的引导带动作用,加强湖泊管理为市场主体参与搭建良好平台,完善财政补贴政策和生态补偿机制,稳妥推行湖泊养护单位改革并培育专业化企业,完善制度并强化监管,加强宣传教育和信息公开。

关于水资源税改革对水资源管理影响的思考

为了给进一步加强水资源管理、促进水资源节约与合理开发利用提供参考,文章阐述了水资源税改革对水资源管理的有关要求,分析了水资源税改革试点地区水资源管理面临的问题:取水许可用途分类与税额标准分类不匹配、基层水资源管理人员队伍与税改任务不匹配、水资源信息化管理水平有待提高、水资源费征管人员及相关经费保障落实不到位。针对这些问题提出了对策建议:进一步加强取水许可管理、切实加强基层水资源管理队伍建设、进一步提高水资源信息化管理水平、厘清地方水行政主管部门职责、积极做好水资源管理基础工作。

水利工程管理体制改革展望

文章梳理回顾了水利工程管理体制改革的历程,对深化水利工程管理体制改革进行了展望,探讨了改革的基本原则和总体思路,从建立健全明晰的安全运行和管护责任制度、建立工程管护经费多元化保障机制、分类建立健全工程管护机制、加强基层管护队伍和能力建设等方面分析了深化水管体制改革的主要任务,提出了相关的对策建议,为水利工程管理体制改革提供了参考。

进一步加强小型水库运行管理的思考

小型水库是服务农业农村发展的重要基础设施,为了进一步促进小型水库运行安全和发挥效益,文章分析了小型水库运行管理存在的管护责任落实不到位、管护经费存在较大缺口、防汛应急处理能力弱等主要问题,针对这些问题和小型水库运行管理面临的打赢脱贫攻坚战役、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的新形势新要求,提出了采取统筹推进管理体制改革、加强政策引导和监督检查、实施专业化规模化管理等措施的建议。

城镇公共供水水资源税价内、价外征收方式比较分析

对城镇公共供水征收水资源税是水资源税改革试点工作的一项重要内容。从实践看,全国10个水资源税改革试点既有在取水环节征收价内税,也有在售水环节征收价外税,采用何种方式更为合理尚不明确,有必要比较分析两者性质和特点,为落实完善水资源税改革政策、做好价税衔接提供参考支撑。文章主要在分析水资源税改革要求基础上,运用SWOT方法对两种征税方式进行了综合比选,提出了有关意见建议。

深刻认识当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势

水安全是涉及国家长治久安的大事。当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势,特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。习近平总书记突出强调三大新问题,并不是说水旱灾害问题不重要,而是相对于老问题,新问题有着与老问题不同的特性。由于长期以来我们对新问题的这些特性认识不足、重视不够,由此也导致管理失当、应对不力。新老问题相互交织,给我国治水赋予了全新内涵、提出了崭新课题。要站在战略全局的高度认识水安全,实现治水思路的转变,下大力气解决水安全突出问题和薄弱环节。

新形势下取水许可审批权限调整的建议

随着中央与地方事权改革、国务院"放管服"改革以及最严格水资源管理制度的实行,原有取水许可审批权限划分已不能适应新形势和新要求,迫切需要进行改革和调整。文章总结了取水许可审批和监督管理的现状,分析了取水许可审批权限调整的形势和必要性,提出了取水许可审批权限调整的建议:下放一般性取水许可审批权限,强化流域用水总量监管,加强取水许可监督管理。

美国洪水保险制度运行效果及启示

美国洪水保险制度实施46年来运行的总体特点是:洪水保险参与度逐步提高;35年来收支基本平衡,总体运行良好;重大洪水灾害损失大、赔付困难。近年来,受"卡特里娜"飓风和"桑迪"飓风等造成的重大洪水灾害影响,特大洪水保险赔付赤字巨大,迫使美国国会通过《2012年洪水保险改革法》,意欲使洪水保险费率反映全部洪水风险,但因老房子保险费率提高较大、地方政府和洪泛区居民的强烈反对而使改革受阻。虽然建立洪水保险制度是必要的也是可行的,但由于洪水保险是低费率且需政府担保的基础保障险,需要科学合理制定洪水保险费率并设立洪水保险储备基金。通过对美国洪水保险制度运行情况分析,对逐步建立和完善我国的洪水保险制度,增强我国防灾减灾能力提供借鉴。

扩大水资源税改革试点进展情况分析

在河北省水资源税改试点基础上,国家将水资源税改试点范围扩大至北京、天津等9省(自治区、直辖市),试点工作有序推进,在加快建立配套征管制度、全面实施差别化税额标准、协调推进税收征管工作等方面取得积极进展;改革成效初步显现:地下水取水量开始下降;高耗水、特种行业用水方式逐步转变;企业用水重复利用率进一步提高;取水许可管理进一步规范。在试点工作取得积极进展的同时也面临一些困难和问题,如相关配套制度不完善、计量设施不足、农业生产取用水水资源税征管难度大等。为进一步推进水资源税改工作提出加快完善水资源税配套制度、大力推进用水计量体系建设、稳妥推进农业生产取用水水资源税以及及时开展水资源税改革试点评估工作等对策建议。

新形势下加快水利企业“走出去”的对策建议

实施"走出去"战略,既是我国进一步提高对外开放水平的内在要求,又是我国应对经济全球化挑战的必然选择,更是提高我国国际竞争力和影响力的必由之路。水利"走出去"是我国"走出去"战略的重要内容之一。文章在分析形势、现状和问题的基础上,提出了新形势下加快水利企业"走出去"的对策建议:加强顶层设计,合理规划"走出去"布局;建立水利"走出去"部际协调机制,加强对企业的引导和扶持;加强与金融机构开展合作,提高企业融资能力;稳步推进水利援外和水利技术标准国际化;加强风险管控能力建设。

坚持系统思维和改革创新 推进水利建设领域政府与社会资本合作——学习《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》体会

国家发展改革委、财政部、水利部联合印发的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》,对推进水利建设领域政府与社会资本合作做出了安排部署。文章从投融资体制改革、工程建设和运行管理体制改革、水价改革以及政府职能转变等角度,总结梳理了实施意见的主要内容;围绕社会资本"进不来""不愿进""不可持续"等问题,分析了水利建设领域推进政府与社会资本合作的主要难点和风险;从加强政府信息公开、完善项目前期工作制度、建立收益分享和风险分担机制、完善财政支持政策体系等方面,提出了相关对策建议。