政府间责权利交错缘何长期存在?——一个基于组织、制度、过程、功能的文献述评

责权利对称被认为是保障政府组织有效运行的基本原则,但实践中责权利交错的现象却长期存在。对此,现有研究从组织结构、制度规范、运行过程三个视角分析了政府间责权利交错产生的原因,并从结构功能的视角对政府间责权利交错的效应进行了评估。而已有研究虽从各自的视角部分地解释了政府间责权利产生的原因及其长期存在的缘由,但缺乏系统的整体性分析框架,忽视了责权利交错作为一种制度模式对国家治理体系的调适功能,因而未能充分地解释政府间责权利交错缘何长期存在的深层逻辑。未来,可借鉴制度逻辑理论,通过跨层次的过程来融合已有的研究视角,建立一个“结构—过程—功能”的整体性分析框架,来解释政府间责权利交错缘何长期存在的逻辑。

我国城市行政区划改革中的尺度重组与地域重构——基于1978年以来的数据

在系统梳理我国城市行政区划改革四十年历程及其阶段性特征的基础上,深入研究城市行政区划改革中的尺度重组与地域重构及其背后的逻辑。一方面,通过尺度重组,我国城市形成了纵横交错的混合管理体制、等级提升的行政锦标赛与协商博弈的权力再分配;另一方面,通过地域重构,我国形成了以中心城市为导向的空间生产,并经历了从数量与规模扩张到结构调整、从单中心结构到多中心结构的转变历程。我国在设市模式的改革创新、区域治理的府际关系、城乡统筹的关键维度、社会公众的有序参与等方面,需要进一步反思。

嵌入、脱嵌与引领:浙江的省市县府际关系改革及理论贡献——改革开放40年的回顾与反思

改革开放40年来,浙江的省、市、县府际关系改革,既"嵌入"于中国的大一统体制,但又常常具有"脱嵌"甚至引领一统体制进行变革的重要意义。理论界倾注了大量精力对浙江的省、市、县府际关系进行了研究。从权力关系上,聚焦体制结构,丰富了权力集分平衡理论;在财政关系上,聚焦区域发展,拓展了财政分权与激励理论;在行政关系上,聚焦府际治理,创新了网络化治理理论。在未来,有关大都市区治理的诸多相关议题应引起高度重视。

政府间责权利交错的功能及其实现机制

长期以来,责权利对称被看作是保障组织有效运行的基本原则。由于可能损害公共事务治理的效率,责权利交错则经常被看作是一种问题。但从国家治理的视角来看,责权利交错事实上可以作为一种解决问题的方案,它有助于增强国家治理系统的稳定性。通过制约机制与政治动员机制,可以实现风险控制功能;通过多重扩权机制与目标管理责任制,可以实现政治激励功能;通过政策试点机制与政策变通机制,可以实现系统调适功能;通过纵向转移支付制度与对口支援制度,可以实现区域均衡功能。

撤镇设县级市抑或县下辖市:新时代经济发达镇的设市模式研究

经济发达镇是新时代推动新型城镇化高质量发展和基层治理现代化转型的重要载体。为消除镇的建制对区域发展产生的刚性约束,可因地制宜地开展撤镇设县级市,并积极探索县下辖市的创新空间。从新时代市制演变的逻辑看,两种设市模式的实施条件有所差异。在政区建制、政区空间和行政单位等核心要素上,两种设市模式的内涵明显不同。可在比较优劣和约束条件的基础上,锚定适用对象:撤镇设县级市适合位于母县的边界处,或处于交通枢纽、边境口岸,且大都市有一定的距离的非县政府驻地镇;县下辖市适合还没有达到县级市标准但又面临体制约束,或已达到县级市标准但为母县政府驻地的经济发达镇。

行政区划改革的国际实践与研究评述

行政区划是国家治理的空间基础,其改革实践则重塑区域政治经济格局,是国内外实务界与学术界共同关注的重要议题。但国内学界对国外行政区划改革的关注却相对不足。基于对英文文献的梳理,评述国外行政区划改革的实践进程与研究进展。研究发现,合并与拆分是国外行政区划改革的两种主要模式,改革的动因研究、影响因素及绩效研究是现有研究的三个核心议题,而精确评估改革绩效、扩展研究视角是未来研究的重点方向,同时国外行政区划改革的实践也可为当前中国的行政区划改革提供一定的参考。

小微权力清单制度的运行效应探微

小微权力清单制度的推行是农村治理机制的创新之举。一方面,小微权力清单制度在农村治理中产生了积极效应:一是基层治理模式由人治向法治的转变;二是基层政务由信息公开到权力公开的扩展;三是基层治理主体由单一性向多元化的拓宽;四是基层治理机制由无序碎片化向有序规范化的整合;五是基层治理生态由封闭传统型向现代开放型的发展。另一方面,小微权力清单制度在农村治理中也表现出乏力的一面:一是基层干部的低待遇与高责任之间冲突;二是传统农村治理与现代法治接轨产生的社会矛盾;三是农村社会组织的缺乏与治理结构的失衡;四是行政村规模过大与小微权力清单制度运行效果的悖逆。

省市县府际关系改革的浙江经验及理论贡献

从1978年开始,中国开启以。分权化为导向的政治经济体制改革,促进了经济社会的快速发展,但也在一-定程度上造成了地方治理的碎片化问题。同时,20世纪90年代的分税制改革使地方财权不断上移,而具体事权又逐渐下放,造成地方政府财权与事权配置的结构失衡。而且,在经济全球化浪潮中,地方(特别是大都市区)的经济转型升级和政府职能转变面临着国际竞争的巨大挑战。本文立足于省、市、县府际关系改革的浙江实践,对基于浙江省府际关系改革而提出的相关理论进行提炼总结,并在与西方理论的对话中,丰富新时代中国特色的国家和地方治理理论。