全面考察行政执法实务科学推进执法体制改革——以开封市深化行政执法体制改革为例

为做好深化行政执法体制改革工作,河南省开封市委编办在改革前期选派25名同志组成4个调研组,利用两周时间对市直12个行政执法机构开展了专题调研。调研采取广泛访谈、问卷调查、查阅案卷、跟班作业等形式,对市、区两级行政执法机构编制和人员队伍情况、执法事项和执法活动开展情况、体制改革面临的困难和问题等事项进行了深入细致的摸底了解,共访谈主管部门正副职领导42人次、执法机构正副职负责人41人次、执法机构其他工作人员66人次,收回有效调查问卷420份,跟班作业8个班次,较好地完成了一次全面起底式调研,为顺利推进行政执法体制改革奠定了坚实的基础。现将有关情况报告如下。

从大数据动态视角看机构编制资源配置发展新趋势——开封市机关事业单位人员编制结构调研分析报告

立足机构编制工作对经济社会长远发展的促进和保障,从一个普通城市的微观角度出发,研究提出了应对宏观社会新变化调整机构编制资源配置的意见建议。针对出生人口持续下降问题,提出了分阶段规划中小学、大中专院校机构设置,科学规划教育、医疗专业大中专学生招生比例,适当减少中小学教师招聘数量,做好部分幼儿园、中小学的转型准备等意见建议;针对老龄人口大幅增长问题,提出了优化老龄工作职能配置、健全老龄工作机构设置、推动养老服务人才队伍建设等意见建议;针对近10年新入职人员性别比例问题,提出了探索尝试性别等比招录、兼顾岗位需求等意见建议;针对根据年轻干部成熟期推迟问题,提出了对新时期干部年轻化的年龄标准进行科学界定,重塑重构干部队伍年轻化工作的意见建议;针对人口区域流动和虹吸效应问题,提出了加强中小城市人才需求布局的意见建议。最后结合机构编制部门如何适应大数据时代的要求,对加强数据平台建设和使用,也进行了前瞻性的思考。

关于机构编制数字化平台建设的调研与思考

习近平总书记指出,要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。作为党的机关、政治机关,多地机构编制部门围绕网络强国战略部署落实,结合本地实际,在推动机构编制数字化转型建设方面进行了多种有益尝试,有效提升了机构编制工作的质量和效率。在此背景下,开封市委编办以更好服务保障全市经济社会高质量发展为目标,深入分析自身在机构编制数字化建设方面的差距和不足,广泛吸收借鉴外地成熟经验,提出了开封市建设机构编制数字化平台的主要目标,梳理了建设的基本思路和需要具体抓好的重点工作,为下一步开展平台建设工作提供一定的借鉴和参考。

开封市建立“编制周转池制度”提升编制资源使用效益的探索与实践

机构编制资源是重要政治资源、执政资源。在中央编委第一次会议上,习近平总书记对机构编制使用提出了坚持瘦身与健身相结合的基本原则,要求“创新管理思路和方法,把规模控制在合理可持续的范围内,不断提升机构和编制资源使用效益”。实际工作中,编制资源固化、结构不优等问题以及“无编可用”与“有编不用”并存等矛盾不同程度制约着编制资源支撑保障作用的充分发挥。落实上级部署要求、解决现实问题都需要创新思路方法,提升编制资源使用效益。基于此,2021年3月起,开封市分重点、分行业领域对全市编制配备使用情况进行了深入摸底,针对部分领域编制管理使用中面临的实际矛盾,认真学习借鉴外地经验做法,探索建立了“编制周转池制度”,在严控总量的前提下,就编制周转池的来源、使用、管理等进行探索,走出了一条编制资源周转循环使用的新路子。