英国政府与社会资本合作(PPP)项目的决策体系研究

作为PPP政策的先行者,英国探索出了一套具有鲜明特点的决策程序与评估方法。其基本实现了PPP决策的制度化、规范化、标准化、程序化与可操作化。英国的PPP决策体系有闪光之处,在实施中也暴露出自己的不足。其主要不足在于:PPP决策信息体系建设的滞后;PPP决策分析方法的适用性与全面性问题;政治与经济压力对决策体系实施的干扰;等等。英国的经验教训,对其他国家PPP决策体系的构建和政策实践有较强的借鉴意义。

在争议中前行:对英国实施私人融资计划的回顾

英国"私人融资计划"(Private Finance Initiative,PFI)在政府不增加公共支出的情况下,发展了大量公共项目,取得了辉煌的成就。但在实施中也争议不断。批评者认为:其片面重视"市场私人资本"的理念并不全面;私人融资计划的适用范围有限;"物有所值"的项目准入门槛存在问题;政府缺乏使用长期合同管理公共项目的能力;"私人融资项目"应纳入"财政管理"的范畴。英国所遇到的问题,对中国引进私人资本具有一定的参考意义。

英国私人融资计划项目中的交易成本问题研究

人的因素、交易特点、市场因素和环境因素决定着"交易成本"的大小。交易成本贯穿于私人融资计划项目(Private Finance Initiative,PFI)的全过程,并通过"合同的不完全性"、"资产专属性"和"信息的不对称性"使合同双方在实施中产生程度不同的"机会主义行为"。"交易成本"的大小,决定着一个项目采用私人融资计划政策是否适宜。英国的私人融资计划项目大体与中国的公共特许经营项目"Build-Operate-Transfer(BOT)"相当。英国的经验教训有值得中国借鉴之处。