“平急转换”:理解基层韧性治理的新视角

随着社会流动性增强,基层治理面临易变性、不确定性、复杂性和模糊性的挑战,提升公共部门应对风险的组织韧性,是推进基层治理现代化的应有之义。通过区分基层事务的常态与急迫议题,从政策反馈视角构建“平急转换”分析框架,根据公共权力的介入程度,剖析基层韧性治理的两种模式,即规则引领的协同治理模式及权威引领的整合治理模式,并阐述两者的适用场景。基于北京市S区物业管理改革的案例研究发现:在急迫场景下,公共部门深度介入物业事务,提升了问题处置能力;随着问题趋于缓和,公共部门调整注意力分配,减少直接介入,从应急物业转向常态物业。在有限的资源条件下,韧性治理意味着决策者需要区分公共事务的轻重缓急,根据政策实施的反馈信息,把握好调整时机,在整合治理与协同治理模式之间进行灵活转换。

政策试点何以悬浮?

中国改革伴随着大规模的政策试点,有些试点并未产生扩散效应,地方政府也不停止试点项目,致使试点在原地打转,形成独特的试点悬浮现象。地方改革者的政绩诉求、试点反馈的弱化效应、府际学习的抑制效应构成了试点悬浮的前提条件,试点地区的正当性诉求则是悬浮现象发生的根本原因。试点悬浮需要消耗行政资源,而有价值的知识生产处于停滞状态,无助于增进对不确定性的认知。提升试点驱动知识生产的有效性,既要提供非均衡的激励安排,激发地方政府的创新动力,也要改进试验设计和评估模式,提出框架性目标,设置时限要求,建立试点报告、同行评议和声誉激励制度。

整合与协同:中国城市跨界治理的两种逻辑

对于涉及多方行动者的城市跨界事务,有效治理需要构建跨界运作机制,促使多方主体相互合作。根据任务的重要性和紧迫程度,跨界事务分为非常规事务和常规事务两种类型。在当代中国制度场景下,跨界事务治理具有权威引领的整合和规则引领的协同两种组织逻辑。非常规事务治理是在权威引领下,构建跨界性质的整合平台,依靠权威协调、关系嵌入、社会动员、考评问责等机制进行运作;常规事务治理则是在规则引领下,构建多方参与的协同平台,各方主体基于跨界对话、契约规范、互惠合作、争端解决等机制进行合作。通过对北京市生活垃圾分类治理的案例研究可见,这两种治理逻辑分别适用于不同情境。随着情境发生变化,跨界治理也要切换运作模式,以提升资源配置有效性,让城市治理更有韧性。

政党统领生态:中国环境政治的历史演变与行动逻辑——基于理念、制度与实践视角的嵌入分析

环境政治是洞悉国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。借助历史制度主义的制度理论和时间理论,为中国环境政治构建“理念创设—制度供给—实践探索”的分析框架并运用“理念—制度—实践”的分析框架研究发现,改革开放以来,特别是党的十八大以来,中国环境政治建构过程是一个以理念变革引领环境治理体系和治理能力变革,进而迈向环境治理理念、制度和实践“同频共振”的现代化过程。中国环境政治经历了“短暂间歇”“密集调适”“稳中有序”的演变历程,理念、制度与实践这三重要素在不同阶段的组合叠加及其作用强弱,共同塑造了建构中国环境政治的实然结果。同时,责任政治逻辑、注意力配置逻辑和场域构造逻辑,分别扮演着维持中国环境治理理念创设的持续性和稳定性、制度体系的完整性和接续性、治理实践的系统性和创新性的独特角色,共同形塑了中国环境政治的生动图景。

农村垃圾之殇如何破解:一个互动治理的分析框架——基于广东省W县的个案

垃圾治理有利于实现乡村环境的生态宜居,是乡村振兴的重要命题。广东省W县提供了农村垃圾治理的一个成功案例,其成功经验可以从互动治理的理论框架中得到解释。根据互动场域的不同,互动治理可分为科层间互动、跨领域互动与社会内互动3种互动模式。科层间互动通过上下联动、高位推进与行政动员推动整体治理;跨领域互动通过共识建构、多管齐下与放松规制达成多元主体的合作行动;社会内互动通过行政嵌入、柔性治理与弹性执行培育良好的自治土壤。研究发现,3种互动模式在组织结构、行动逻辑与运行机制方面存在明显差异,不同互动模式触发先后顺序不同,且模式之间存在紧密关联与潜在张力。本研究的理论贡献在于开拓了农村垃圾治理的研究视角,并从类型学上增进了对互动治理多种模式的认识。

乡村多功能发展与治理:乡村振兴的一个理论视角

20世纪后期,在现实危机与理论转型的双重推动下,西方发达国家在历经生产主义和后生产主义范式后,在农业多功能概念基础上提出乡村多功能概念和理论,乡村多功能理论成为西方国家乡村发展的新范式。OECD框架、政策实践与地理空间领域从不同视角对乡村多功能进行理解和阐释,最终形成了几点共识,即乡村价值具有丰富性、乡村主体具有多样性与乡村发展具有灵活性,并因此导向乡村治理的主体多元与合作行动。我国乡村振兴战略可以从乡村多功能理论汲取有益的借鉴和启示:第一,乡村振兴应遵循经济价值、社会价值与生态价值的有机统一;第二,乡村振兴可以通过共建共治共享的方式实现多主体联动;第三,不同乡村可在多种发展方式中做出灵活选择。

重建社会资本：农村垃圾分类政策执行的有效路径

垃圾分类是我国农村垃圾治理的必然趋势,但垃圾分类政策的执行遇到了诸多梗阻。浙江省金华市在农村垃圾分类政策的执行上取得了显著的效果,原因在于对社会资本进行了有效的重构。案例分析发现,金华市通过重构社会信任,修缮社会网络与复建社会规范的方式,提升了农村社会资本存量,从而降低了政策执行成本。金华模式在垃圾分类政策执行方面的成功实践离不开对社会资本的重构,这对其他地区有重要的借鉴价值。因此,可从加强多元主体的政策沟通,搭建合作共治的互动平台与建立系统完善的制度规范三个方面来提升农村垃圾分类政策执行的有效性。

价值链视角下休闲农业电子商务发展现状分析及其对策研究

随着电子商务的发展,传统的休闲农业发展受到冲击,如何运用电子商务创新当代休闲农业发展也成为了社会探讨的热点,而休闲农业在电子商务发展上也存在较多问题。依据休闲农业的定义,把休闲农业分为农业主导型休闲农业、旅游主导型休闲农业与综合型休闲农业。结合电子商务的产业特殊性,建立休闲农业电子商务发展的价值链,基于此分析三种类型休闲农业存在共同问题,提出了相关的对策建议。