垂直分工

加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。县级医院作为县域内的医疗卫生中心，主要负责以住院为主的基本医疗服务及危重急症病人的抢救。

完善支付制度

完善医疗保障监管。加强对医疗保险经办、基金管理和使用等环节的监管，建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制。强化医疗保障对医疗服务的监控作用，完善支付制度，积极探索实行按人头付费、按病种付费、总额预付等方式，建立激励与惩戒并重的有效约束机制。加强商业健康保险监管，促进规范发展。

全民医保

1993年到2002年期间，医疗保险制度实际工作仍延续以国有企业改革为中心环节的改革路径，政府以及各方面的注意力主要集中在国有企业职工身上，对城镇其他人员顾及不够，造成城市中不同人群基本保障待遇不平等。

“政府主导”

新医改究竟有哪些新动向?《征求意见稿》发布的第二天,本刊记者便兵分五路,遍寻灼见,最终使勾勒中国未来医药卫生体制与机制的十大关键词跃然纸上……