中国科研院所改革政策工具选择变迁研究

中国科研院所改革历时多年,其政策过程障碍有待明晰。政策工具是实现政策目标的手段,其选择变迁反映政策演化逻辑,优化政策绩效的关键在于政策工具选择与政策目标适配。对1984—2018年间中央与30个副省级以上地方政府发布的770件科研院所改革政策文件进行内容分析,通过频数统计描述政策工具选择特点与变化,借助政策主题共词聚类分析解释其成因。研究发现,中国科研院所改革以自上而下的方式推进,中央与地方政府主要政策工具选择均历经由行政工具向市场工具转变。因产权制度以及相关配套制度改革滞后导致市场化改革受阻,技术交易、税收优惠等市场工具未能充分使用,未能完全适配政策目标。籍此相应提出突破产权制度改革瓶颈,推动统一开放的技术交易市场建设,强化事前事中税收政策等建议。

如何实现技术创新与制度建设的良性互动

区块链技术的发展为国家治理提供了技术补充,成为一种智能理性决策方式,为制度理性带来了新挑战、新思考与新机遇。智能理性不仅挑战了制度理性下的决策方式和实施反馈,也挑战了制度理性下的管理手段和国际格局。同时,智能理性也无法完全取代制度理性,其背后存在着运用失控、私人领域被入侵和政策人文缺失的风险。对此,应做好技术创新与制度改革的良性互动,从而更好推进国家治理体系和治理能力现代化。