对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系，其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视，并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始，着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架：一是建立以公共支出为主体的支出体系；二是建立以税收为主体，以规范非税收入为辅的公共财政收入体系；三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下，强化财政监督已势在必行。本文中，笔者分析了公共财政框架下财政监督的定位，提出了在公共财政框架下强化财政监督的对策。

实施“全覆盖”财政监督的探索

“全履盖”财政监督，是指从机制、体系、时空、环节、级次、程序等各个方面，对财政财务收支活动和专项资金运行使用管理全过程实施规范性、安全性、有效性的监督检查。实施“全覆盖”财政监督，使财政监督由检查型监督向管理型监督过渡，加速财政管理与财政监督的一体化进程，提高财政监督的能力和质量，促进公共财政管理职能的全面落实。