在华外国人管理行政协调机制研究

构建行政协调机制来源于西方发达国家新公共管理改革的反思。"外国人管理是一种多部门进行管控和服务的行政行为,涉及的事项呈现出多样性和复杂性",[1]故而,构建外国人管理行政协调机制便显得十分必要。在华外国人管理行政协调机制法治建设经过五十多年的实践,有其历史意义,但也存在着许多弱点。国外在外国人管理机制的成功做法可以给我们一些启示,结合在华外国人管理的实际,完善在华外国人行政协调机制法治保障可在法律规制上明确界定;从体制上预防和减少不协调因素;顺应发展趋势,建立健全社区外国人管理协调机制;制定和落实外国人管理监督考评机制。

出入境行政强制概念及分类的问题研究

出入境强制措施本来就存在术语上的表述及分类上的不准确。而2011年6月《行政强制法》的颁布使得"行政强制"这个长期颇具争议性的概念在实定法上得到统一规定,2012年颁布的《出境入境管理法》又涉及到诸多的行政强制。作为一般法的《行政强制法》当然会对出入境管理领域的行政强制行为概念的界定及分类具有指导意义。"出入境行政强制"概念的提出是对"出入境强制措施"这一传统概念进行的匡谬,其重新分类将有助于规范出入境行政强制措施和出入境行政强制执行的程序,提高出入境管理机关的执法水平,引起出入境管理研究界的深入探讨,提供完善相关法律法规的参考意见。根据行政强制措施和行政强制执行的区分标准,出入境行政强制也应分成出入境行政强制措施和出入境行政强制执行,一些原被归类到出入境强制措施的应归类到出入境行政强制执行中。根据其对象或具体实施方式,可再分为对物(财产)、行为和人身自由三种类型。

论反恐维稳背景下的出入境管控

近年来,西方学者提出了移民安全化的概念,一些西方国家通过加强边境管控和移徙管制等措施,以打击国际恐怖主义。面对着日益严重的恐怖活动,反恐维稳成了我国公安机关的工作重心。而我国近年来发生的恐怖主义活动境内外相互勾结和呼应的显著特点,突显了出入境管理管控的重要性。恐怖分子很可能通过过境免签、改名换姓、偷渡、混入难民群体或教唆移民融入的失意者等途径,对我国安全构成威胁。面对着严峻的形势,我国出入境管控工作仍存在观念、体制和机制以及基础工作上的困境,需要从理念、法律、体制和机制、程序和技术等几个方面做好保障工作。

国家主权相对性:外国人管理的理论依据

国家主权意味着一国政府有权制定关于外国人管理的法律,执行体现权力分配的法律制度。但这并不意味着国家主权的绝对性,而是有一定的相对性。这种相对性有其历史基础,也有其管理对象的两面性:对外国人的双重管辖以及对无国籍人和难民特殊群体外国人的属地管辖和国际人权保护。在外国人管理实践中,国家主权相对性主要表现在:既要考虑国家主权,又要考虑国家间相互依存的现实及国际人权保护;既要遵守国内法,又要遵守国际条约;既要承认外国人法律地位的平等与正义,又要考虑由此可能给国家利益带来的影响;既要重视服务,又要加强管控。在不违背所承担的国际义务的条件下,达到维护国家权益、保护外国人合法权益、促进国际交往的目的。

论当前移民管理体制构建中的难题破解思路

目前国家移民体制的构建存在着诸多难题,需要逐一破解。应着眼于国外可资借鉴经验的本土化问题,渐进式地稳步推进;摆脱名称上的重重顾虑,凸显外国人入出境管理、完善人才引进的外国人永久居留制度建设等内设机构的作用;纠偏移民管理的工作重心,将公民因私护照的受理和审批事项从移民管理中剥离,按入境检查、移民服务、移民执法的业务属性来设置移民主管机关的内设机构;改变其职级隶属被弱化的局面,分步调整,直至独立于公安部门,自成管理体系;为避免移民管理职责的过多分散,可整合移民管理协助机构的职能改变,构建科学、精简的移民管理体系;在移民人才的引进和融入上,应着力加强移民服务功能;扭转移民管理信息系统建设方面的落后局面,注重用信息化手段来提高移民服务与管理。

论情报主导警务理念下的外国人管理

情报主导警务理念下的外国人管理中,就是强调把情报主导警务战略渗入到外国人管理工作中去,是一种情报驱动式的警务模式在外国人管理中的应用。这项应用是当前形势发展的需要,是外国人管理工作的必然选择,无论是理论指导,还是实践运用,国内外都有着相应的经验可提供借鉴。但是,情报主导警务在当前外国人管理工作中应用还存在一定的制约因素,如:主观认识有误区,机制运行和组织机构方面存在问题,以及人才配备不到位和技术手段欠缺等,应相应采取有力措施加以改进。

我国外国人入出境管理裁量权及其规范化控制

外国人入出境管理的裁量权可分为:事实定性裁量、行为方式裁量、行为内容裁量、执行方式的裁量等种类。外国人入出境管理裁量权之使用误区有:行政失职、行政越权、滥用职权,其原因有:传统行政思维的影响还存在,现有的法律体系尚不完善,利益驱动促成了裁量权的滥用,部分执法人员的素质欠佳。应从外部、内部加强对外国人入出境管理裁量权的控制。

中国公民往来大陆与台湾地区管理的现状、挑战与应对

中国公民往来大陆和台湾地区既受大陆地区的管理机构管辖,又受台湾地区管理机构管辖。管理呈现出的特点有:实行双向管理,带有鲜明的政治性;合作渠道表现为民间性;两岸人员交往的互动或合作长期呈现不对称性;福建省在两岸人员往来中区位优势明显。目前存在的挑战主要有:法律规制方面存在缺失;管理沟通机制不畅;出入境申请条件要求高,手续繁琐;对违反管理规定的处罚过于严厉。改进管理应坚持两岸居民出入境权益平等保护、渐进及宽松、方便、可操作等原则,加强人员往来管理的法律制度建设;加强两岸管理部门的沟通与协调;简化出入境手续,提高管理效率。

我国普通签证制度探究

我国普通签证制度经过25年来的实践,已呈现签发类别宽泛、标准不一、对象分层次、有法律救济、多种技术手段支持等特点,也暴露出法律体系分散、法律法规滞后、相互之间矛盾、类别过于宽泛及实施保障制度不完善等问题,为此,应完善签证立法,改革签证种类,注意签证的关联设计,增加签证支持制度,完善签证的保障机制。

情景式教学在出入境管理课程实训教学中的应用

为贯彻教育部“大力加强实践教学，切实提高大学生的实践能力”的精神，近年来，高校教育工作者开始了实践教学的研究。公安院校的同行们也在公安实践教学中做了探讨，“教、学、练、战”一体化教学模式应运而生。从高等院校实践教学的研究成果可以看出，从宏观到微观，针对某一个专业有关实践教学的研究已成为一种趋势。因此，在公安实践教学中，探讨出入境管理课程的情景教学设计便显得很有必要。

我国公安外国人管理信息化建设考量

20世纪90年代以来,随着全球化进程的不断推进,世界各国之间出现了人、财、物大流动,同时也在全球范围内兴起了新一轮的信息化建设的浪潮。这对于我国出入境管理部门的外国人管理工作是一次挑战,更是一次机遇。基于对我国外国人管理信息化建设的现状分析,文章针对信息化建设中所存在的问题,探索性地提出一些见解和对策,以期对外国人管理信息化建设有所裨益。

西方主要国家签证制度特点论析

目前,我国有关部门正在起草新的出入境管理法。新法拟采取授权立法的形式规范我国的签证制度。正如新的出入境管理法是在总结我国有关外国人、中国公民出入境管理法20多年实践经验的基础上,吸收当今国际上有关移民管理有益的做法一样,我国新的签证制度必将走类似的道路。就西方主要国家签证制度的特点逐一进行剖析,以期对我国签证制度的建构提供有益的启示。

论外国人管理的信息化构建

外国人管理的信息化是一种情报驱动式警务模式的积极应用,这项应用适应当前外国人管理形势发展的需要,符合外国人管理工作的内在要求,是提升外国人管理工作水平的重要途径。文章阐释了外国人管理信息化的内涵,分析了当前我国外国人管理中信息化建设存在的问题,并提出了一系列建议,以期推进我国外国人管理信息化的建设水平。

论外国人管理的概念及内容

在外国人管理的概念界定上,国内学术界有不同的观点。文章认为,外国人管理的概念应从四个方面来理解:外国人管理的性质是一国政府对其境内的外国人实施的立法、行政、司法等主权行为;外国人管理的目的是维护国家权益、保护外国人合法权益、促进国际交往;外国人管理的客体范围应为外国人的入出境和居留期间涉及的其他事项;外国人管理的条件是不违背所承担的国际义务。外国人管理的内容应包括构建外国人管理的法律体系、建立外国人管理体制、依法实施对外国人的行政管理、依法处理外国人刑事犯罪的案件及主管部门保护外国人合法权益的行为等5个方面。

外国人待遇新论

如何理解"外国人待遇",国内学者有不同意见。从词义、词源及逻辑关系来看,"外国人待遇"就是一国依法给予外国人的权利。给予外国人待遇(权利)的原由多种多样,国际上从主权、法治、政治、经济的角度给出了不同的答案,但从国家主权的相对性来看,外国人待遇缘于国家主权、国际人权保护和国家之间的关系。

新时期涉外警务专业建设:问题、方向与路径

2018年我国设立国家移民管理局,教育部新增审批移民管理专业,为涉外警务专业发展带来了新的挑战与机遇。凭借这一契机,有必要梳理涉外警务专业的发展历程,客观评估这一专业方向取得的成绩与存在的不足,谋划其发展前景与方向。建议以移民管理专业替代边防管理专业,将涉外警务研究的部分内容划归移民管理专业研究,涉外警务专业专注于国际警务合作相关内容的研究及警务人才的培养。

物探408UL仪器USB Key的应用

本文介绍了USB Key在物探408UL仪器上的常规使用方法,以及仪器系统不支持的USBKey的处理方法,还有USB Key在非UNIX系统台式计算机或笔记本电脑上的格式化方法。使绝大部分USB Key都能与408UL仪器兼容,使原先不被408UL仪器系统识别的USB key能被408UL仪器识别和使用。而且USB Key的容量不再受128M限制,甚至1G的USB Key在408UL仪器上都能够正常使用。

中国“世界观”的科学发展

改革开放30年来，中国的“世界观”、国际体系观经历了深刻演变与发展。在这30年中，中国注意理性处理维护世界和平、促进世界发展和国家利益、意识形态因素之间的关系。同时，中国顺应形势和时代发展，在外交工作定位、国家自身定位、继承与创新等方面，也做出了许多卓有成效的工作，为促进世界和平与发展做出了不可磨灭的贡献。

选、帮、促──滦南柏各庄镇农村党支部等级管理三字经

选、帮、促──滦南柏各庄镇农村党支部等级管理三字经周立权，张惠德如果用江河之水奔腾向前、一日千里比喻共和国经济的飞速发展，那么我们千千万万的农村党支部就象一只只竞相争渡的小舟，满载着希望和追求，向着小康目标激流勇进！题记唐山市滦南县柏各庄，这个有４万...

广东省某职业中专新生艾滋病性病知识调查分析

目的了解某职业中专新生对艾滋病、性病相关知识的知晓情况、相关态度及行为状况,并探讨其影响因素,以便在学生中更好地开展艾滋病、性病防治的健康教育工作。方法采取整群抽样的方法,对广东省某职业中专2003级入学新生用统一问卷进行艾滋病、性病知识及相关问题的调查。结果共调查318名入学新生,对HIV的知晓率仅为18.9%;对三种主要传播途径的知晓率分别为性传播途径知晓率为85.6%、血液传播途径知晓率为81.4%、母婴传播途径知晓率为60.7%;从报纸杂志及广播电视获取相关知识分别为82.4%和78.0%,80%以上的同学认为应进行预防艾滋病、性病知识教育。结论广东省某职业中专入学新生对艾滋病、性病相关知识掌握较少,进行艾滋病、性病知识的普及教育是非常必要的。