世界贸易组织《贸易便利化协定》背景下的单一窗口

本篇论文立足于一个研究项目的结果,而该研究旨在通过向贸易利益攸关方提供有助于澳大利亚建立服务于贸易单一窗口的视角,来支持澳大利亚政府的贸易便利化议程。此外,澳大利亚的报告回顾了公认权威的国际机构就这一问题颁布的标准和最佳做法,包括世界贸易组织的《贸易便利化协定》(TFA)。这可能是自《贸易便利化协定》实施以来,第一个由主要发达贸易国的私营部门推动的单一窗口研究,该研究的一些方面在该协定更广阔的全球背景下似乎显现出相关性,而本文讨论的正是这些方面。本文结论是,所有TFA签署方都需要认真考虑其根据协定执行的优先事项。为此,本文提出了基于原始研究项目的系列结论,这些结论与TFA的所有签署成员都有关,无论它们处于什么样的发展水平。

供应链的薄弱环节:谁来装箱?

国际贸易供应链已经日趋复杂到一定程度,使原本可以清晰预见的事情变得模糊不清。国际公约就货物买卖双方之间的运输条款作出规定,但局限于责任分担而非确保货物描述的准确性。只有货物装箱者或者托运人明确知道什么货物进入供应链。如果装箱单是错误的、没有被使用或者藏匿,那么运输单据如运货单及载货清单极有可能是不正确的,从而带来货物安全风险及触犯法律风险和商业风险。边境执法部门所要求的货物信息必须由供应链上游环节提供,即在货物装载之前提供,但是由于掌控货物关键信息的是进口国管辖范围之外的货物发货人,进口国边境执法部门只能把责任转嫁给承运人或进口商。不幸的是,承运人获取的信息不总是正确的,这样海关就会要求可能从未见过货物的进口商承担责任。如今,对货物信息的管理已经超过了对货物实际控制,出口数据变得越来越重要,因此,亟需设立一个有司法强制执行力的多边国际法律体系,更多地关注货物国际流动的起始点。发货人和正确的装箱单起着非常关键的作用,必须确定可称之为'托运完成节点'(Consignment Completion Point,CCP)的关键绩效指标。这是一个基于网络的无缝电子数据'管道',需要把卖方/托运人和买方/收货人及相关的经营者联系起来,使货物数据准确性从开始就能得到保证,并随着货物的流动实时更新,能够按照基于风险和分层的方式进行予以分享。

无缝电子数据和物流信息的传输从进口申报转向商业交易的起始环节

海关所处业务和技术环境的变化要求我们必须重新评估海关业务模式。尽管有现代风险管理技术、商用业务系统和电子数据交换技术(EDI),但海关的工作方式仍拘泥于传统原则,如申报制度、重视进口,以及对世界上许多国家而言,更为重视税收。我们需要追根溯源,重新思考我们参与商业活动的原因。在英国,我们重申了海关在征税、贸易便利、保护社会和贸易统计方面的职能。我们正准备抛弃履行海关职能所依赖的'传统教科书',反思我们是否已充分利用企业日常运行电子数据以评估税收、守法水平、和安全等方面的风险。这意味着我们需要和企业界构建伙伴关系以提高守法水平,使用信息技术系统和以情报为导向的风险管理来减少违法行为。更为创新的是,关注重点尽可能从进口转向供应链上游,认识到发货人在传输准确电子数据中的作用。在供应链中,究竟是谁包装了货物?

海关角色的转变:演变抑或变革?

海关传统上负责执行边境管理的一系列政策措施,通常是代表其他政府机构执行。然而,近年来海关角色却发生了显著变化,一国海关的核心业务在另一国海关却不属于职能范围。这一变化反映了海关所处环境的不断变化,以及政府工作重心的转移。世界贸易组织、世界海关组织和其他国际机构正通过制定能反映边境管理不断发展的全球标准,以做出回应。

欧盟海关法与国际法

国际法和欧洲共同体法(European CommunityLaw)之间的相互依存关系非常复杂,尤其是在海关领域。将国际海关法纳入共同体法律体系的途径是多种多样的,有必要为未来设立一些标准纳入机制,以减少问题相似而解决方案多样的情况。《现代海关法典》的制定实施为探讨基本纳入模式的适用提供了机会,据此模式,国际海关法可成为共同体法律体系的组成部分。