中国国家级新区的历史类型及其演变逻辑——以功能定位为核心的解读

国家级新区是以行政区与功能区为基础,经由国务院批准设立,承担中国国家改革与发展战略任务的综合性新区。经过二十余年的建设发展,国家级新区数量得以增多、空间布局逐步优化、功能定位日趋完善,引起学术界和实务界广泛关注。而当今中国存在着种类多样的功能区,无论在理论亦或实践过程中都容易与国家级新区相混淆。即使是在19个国家级新区内部,不同阶段设立的国家级新区有不同的功能定位,承担着不同的战略使命。因此,研究国家级新区的类型划分具有重要的理论和实践意义。合理划分国家级新区的历史类型,有助于正确判断和把握国家级新区所处的不同阶段,从而根据差异性功能定位设立合理的战略目标,采取有针对性的实施措施,实现区域的协同发展。基于功能定位的角度可将国家级新区划分为"经济特区"型、"经济开发区"型和"新城"型三种历史类型,目前国家级新区正处于"新城"型的建设初期。

府际关系研究述评:形成体制、参与主体与具体过程

近年来,随着经济的发展和社会结构的变革,如何实现政府转型已成为学术界重点关注的问题,而府际关系的调整则是政府转型的关键。本文从静态府际关系和动态府际关系两个层面入手,围绕府际关系的形成体制、参与主体和具体过程等方面,对国内外关于府际关系的研究进行梳理和总结。

职能转变背景下的行政审批研究:趋势与展望

行政审批是一个与政府职能转变、深化“放管服”改革密切相关的重要理论与实践问题。为全面把握国内行政审批领域的研究现状,对CSSCI数据收集的1998—2020年期间的研究文献进行归纳总结,可以发现,既有文献从演变趋势上可划分为“萌芽”“兴起”和“成熟”阶段,主要围绕着“行政审批的产生背景与概念”“行政审批的功能与效应”和“行政审批面临的困境与应对之策”等三个主题展开。从总体变迁趋势上看,现有研究成果存在理论基础欠缺、理论研究落后于实务界发展等问题。在现实背景下构建具有中国特色的行政审批制度理论体系应成为下一阶段的研究重点。

中国国家级新区的研究述评与趋势展望

国家级新区是承担国家重大改革战略任务的综合性功能区。目前国内对国家级新区的研究呈现出滞后于实务界发展的特征,主要集中于功能定位、发展困境及相应的改革措施等领域。在“十四五”规划出台之际,国新区作为区域战略的主要平台,如何使学术研究更好地契合于实践发展是亟需解决的问题。在学理性研究的范畴下,理清国新区的概念并进行综合性研究需要进一步深入研究的领域。

“放管服”改革背景下的审管关系演进逻辑

审批与监管的关系是"放管服"改革推进过程中的主要关系。它反映了"政府—市场"关系的调整,具有优化营商政务环境与推动政府职责体系建设的双重功能。在探索相对集中行政许可权的过程中,对于审批与监管两大环节的合理有效对接问题,还缺乏深入的理论探讨与现实经验。由于审管关系的演进一直主要表现为围绕着审批所进行的一系列改革,所以对监管问题的探索相对薄弱。而行政审批制度改革的最终实现,应由监管能否有效承接来决定。审管关系应以"规范—协同"作为进一步的发展方向。总体来看,今后在认识上应将创新监管方式提至更重要的地位;要基于对权责的梳理,实现审管之间的功能耦合;将审批事项与流程的标准化作为监管工作协同开展的基础,并通过法律法规的完善实现行使过程规范化;尝试在传统审管关系结构中引入多元参与主体,优化政务服务;探索失信惩戒与大数据技术的实践应用,为优化营商政务环境提供新的路径选择。

“放管服”改革背景下的审管关系演进逻辑

“放管服”改革旨在推动政府职能的切实转变,是涉及理念更新、体制改革和机制改进的全方位变革。审批与监管的关系是“放管服”改革推进过程中的主要关系。它反映了“政府一市场”关系的调整,具有优化营商政务环境与推动政府职责体系建设的双重功能.

构建新型伙伴关系:国家级新区的协同发展路径研究

国家级新区是经由国务院批准、承担着中国重要发展战略任务、设立于行政区和功能区基础之上的综合性新区。在上海浦东新区设立后的近30年间,国家级新区的发展取得了显著的成效。但面对新时代的发展要求,国家级新区建设过程中存在的结构性与过程性问题阻碍着其充分发挥区域高质量发展的引领作用。鉴于此,应在府际关系与整体性治理的理论视角下,基于建立新的理念意识、新的分配和考核机制以及新的工作方式,构建围绕国家级新区的新型伙伴关系;通过高位统筹引领发展、省市协作规范发展、社会共建多元发展等具体路径,实现国家级新区的协同发展。