凭单制购买养老服务中的问题与成因——以北京市养老服务券政策为例

2008年以来,北京市开始尝试凭单制购买养老服务这一方式,帮助老年人在社区养老,同时对社区养老服务企业进行鼓励和扶助。但是在实践中出现了养老服务券贬值、违规兑换现金等问题。原因在于政府、企业、老年人之间不能有效互动,以及老年人主导地位的缺失。政府在这一政策中的地位至关重要,其角色应该由服务的"指挥员"转变为"服务员"或"裁判员"。

城镇廉租住房制度的问题与成因

城镇廉租住房制度实施以来,虽然取得了明显的成效,解决了部分最低收入家庭的住房问题,但在实施的过程中还存在很多问题,而对此目前尚缺乏系统的研究。为此,本文以北京市为个案考察对象,运用定性分析的方法,从政策主体和政策受益者的角度分析了城镇廉租住房制度在实施过程中所存在的问题,并力图解析造成这些问题的若干原因,在此基础上还提出了解决问题的政策建议。

适度合作与中国政府购买公共服务中的政社关系——一个公众视角的分析

购买公共服务是中国倡导社会治理理念及推动政府职能转变的重要举措。中国政府购买公共服务的实践促使公共服务供给中的"政社关系"发生了显著变化,政府不再是公共服务供给的"垄断者",公众也不再是公共服务供给的"局外人",以社会组织为主体的社会力量被吸纳到公共服务中,政府与社会力量的合作成为发展趋势。从公众的视角,基于"公众参与"和"政府回应"两个维度,探讨购买公共服务中的政府与社会力量的"合作关系",进而根据"适度公众参与"和"适度政府回应"两个维度,建构了购买公共服务中"政社适度合作"的概念。从合作目的、合作意愿、合作能力、合作过程的维度,分析了购买公共服务中"政社适度合作"的特征。"政社适度合作"应该成为中国政府购买公共服务制度实践中"政社关系"的发展方向。

“农转居”安置政策的问题与成因

农转居作为一种适应市场转型的安置失地农民的政策模式,自上个世纪90年代实行以来,在取得了一些成效的同时,也存在许多问题,并对此尚缺乏系统的研究。基于这一事实,本文以北京市为个案考察对象,运用政策分析的方法,总结了农转居安置政策在实施过程中出现的诸如农转居人员的社会保障资金来源有限、政策的调整性较差、农转居人员失业现象严重且难以真正享受城市居民的社会保障权利等一系列问题。造成上述问题的主要原因是农转居安置政策的价值取向存在着不公正性、政策缺乏统一的体系和法律保障、执行过程中缺乏统一协调机制等。本文在上述分析基础上,提出了解决问题的政策建议。

城市化与农民进城的方式

在农转工、农转居和农民工这三种农民进城的主要方式中,农转工由于体制转型的问题而变得举步维艰,作为其替代办法的农转居虽然正成为许多地区解决失地农民生存问题的首选方案,但许多农民通过这种方式进城面临着因其素质低下而无法就业只能“吃低保”的困境,因此,农转居不宜盲目扩大规模。与上述两种行政主导型的进城方式相比较,农民工则属于一种个体主导型的进城方式。因而只要加快户籍制度以及社会保障制度改革,为其创造宽松的进城环境,则农民工无疑可以成为一种成本最小而收益最大的吸纳农民进城的主要方式。

从主动边缘化到被动边缘化——农转工人员的进城行为研究

农转工是我国在计划经济体制下建立的安置因建设征地而失去土地的农民进城工作的一种制度。在这种制度安排下 ,尽管农转工人员在进城之初所从事的多为城里人所不愿做的边缘性工作 ,但由于自建国以来我国实行的城乡分割和城市偏向政策 ,使农民的生存状况与城里人相比存在着巨大的差距 ,因此 ,农民为改善自身及家庭生活状况往往千方百计地农转工 ,主动边缘化的倾向非常突出。然而 ,随着计划经济体制的松动 ,在逐渐失去国家庇护的情况下 ,安置农转工人员的单位效益普遍下滑 ,因此他们往往是在边缘化的基础上被进一步边缘化 ,即呈再边缘化的特征。在这一现象的影响下 。

失地农民就业支持政策的变化与成效

建设征地给农民带来失地又失业的双重损失。作为征地主体,国家不仅应给予经济补偿,更有责任以各种方武促进失地农民就业,帮助他们解决长久的生存问题。但目前中国失地农民的就业支持政策还处于探索阶段,普遍存在着滞后性、过渡性、无序性等特点,由此导致了有些政策的设置脱离失地农民的实际、缺乏对部分就业政策局限性的认识以及政策的扶持力度较弱等问题。因此,当前迫切需要的是对中国现行的失地农民的就业支持政策进行客观评估,以促进其进一步改进与完善。

中国城市改革中贫困群体政策的转型及其特点

城市贫困群体政策根据其功能和效果可分为保护性政策与支持性政策。近年来,中国城市贫困群体政策的发展总体呈现从"保护"到"支持"的转型特征,具体表现在价值取向、政策对象的选择、政策理念、实现方式、政策项目以及对贫困问题的认识上。城市贫困群体政策转型需要从政府财政支持力度、政府角色转变、政策监督机制的完善三个方面入手,以公平、正义为基点,对在改革中被动做出"牺牲"的贫困群体,国家和社会应给予特殊支持和政策倾斜,使他们在市场化的竞争中能够享有起点公平、过程公平和结果公平的权利。这样做的目的在于:一方面为国家的经济发展制定合理的政策;另一方面为社会底层的贫困群体提供发展的机会,不断提升社会总体的公平与正义水平。

从保护到支持——中国弱势群体政策的转型及其特征

中国以往关于弱势群体政策的研究,多从政策措施或政策理念等单一视角论述问题,忽略了对政策发展过程的历史性考察和多元化分析。为此,有必要以政策转型作为研究立足点来探讨弱势群体政策演变的特征和内在规律。事实上,这种弱势群体政策从保护到支持的转型特征,自改革开放至今,已经在政策内容、政策目标、政策时效和政策理念等诸多方面有了明显的体现。弱势群体政策的适应性和前瞻性不断增强,在功能上正在发挥改善其物质生存状况和赋予其自我发展能力的标本兼治的双重作用。

目标责任制与手段选择的偏差——以农村基层政权组织的运行困境为例

农村基层政权组织机构膨胀、制度性说谎和形象工程等运行困境的重要原因 ,在于上级政权组织提出的一些不适当的目标要求。由于这些目标本身具有绩效评价作用 ,因此 ,在这种“激励─绩效─满意”模式压力下 ,使农村基层政权组织在如何完成这种目标要求的手段选择上出现偏差。

建设征地与“有发展的安置”——安置失地农民的一种思路

在关于失地农民的安置研究中,人们比较重视对失地农民的经济补偿问题,而忽略了对失地农民的安置实际上是一个“复杂的经济—社会重建过程”这一事实。在安置失地农民过程中应遵循“有发展的安置”的思路。安置就存在于社会发展中,它是社会发展的内在属性。不可以脱离社会发展谈安置,同样,脱离安置谈社会发展也没有现实意义。在“有发展的安置”状况下,可以使失地农民安居乐业,在“不发展的安置”状况下也就意味着存在“安置不当”或者“安置失败”的现象,由此将会导致各种各样的冲突。

建设征地收益分配政策的成效及其问题

尽管国家对于建设征地的收益分配政策进行了较大幅度的调整,并且取得了一些成效,但目前的收益分配政策仍存在诸如对失地农民的安置补偿标准与土地价值严重背离、中央与地方之间的分配比例失衡、国有土地收益大量流失等问题。造成上述问题的原因既有当前农地产权制度的缺陷,又有国家利益与地方利益之间的冲突。而要从根本上改变建设征地收益分配的不合理格局,必须推动农地产权制度、国家财政体制、干部政绩考核体系等相关制度的改革。

农转工人员的再边缘化及其影响因素分析

农转工是我国特有的安置因建设征地而失去土地的农民进城工作的一种制度,以一个具体村庄为样本,探讨了在社会转型过程中,体制性因素和个人性因素是如何影响农转工人员从边缘化到再边缘化的作用机理,并在此基础上试图构建具有更广泛解释意义的再边缘化理论。

瑞典社会公共服务地方化和民营化的启示

在现代社会,人们对政府高效、优质地提供社会公共服务已达成共识。但在有限财力的现实约束下,政府应当采取何种方式、优先提供哪些社会公共服务,则充满了无穷的论争。我国政府正尝试转变政府职能,积极向社会力量购买公共服务,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。笔者认为,瑞典是福利国家的典型代表,通过研究瑞典政府购买社会公共服务的实践。

农转工人员的受教育程度与城市工作的适应性

农转工是我国在计划经济体制下建立的安置因建设征地而失去土地的农民进城工作的一种制度。农转工人员在进城之初不但获得了城市户籍 ,而且还获得了一份由政府安置的相对稳定的工作。由于受城乡二元社会经济结构的影响 ,农转工人员的受教育程度明显低于城市居民 ,农转工人员即便是通过建设征地变成了城市居民并被安排了工作 ,但由于受教育程度低 ,在最初以及此后的城市生活中始终处于劣势。这种状况决定了农转工人员的边缘化生存状态 ,而且此种状态还有可能继续不断恶化。

中国NGO的政策参与功能——以环保NGO“自然之友”和“绿家园”的行动为例

本文通过对中国影响力较大的两个环保NGO——自然之友和绿家园所分别开展的保护藏羚羊和保卫怒江的环保行动的分析研究,揭示了中国NGO政策参与功能发挥的途径、效果、存在的问题等,得出了中国NGO政策参与功能发挥的现状及制约因素等一般性的结论.

建设征地与失地农民的非制度参与——对北京市某区三个村庄的个案考察

本文以北京市某区三个村庄农民维权活动为个案,在描述失地农民在征地过程中利益受损情况的基础上,着重分析了失地农民非制度参与的现状、成因及其影响因素,进而得出了失地农民利益受损和制度性参与不足是导致失地农民非制度参与的重要原因,以及失地农民的组织化程度与农民非制度参与程度呈正相关关系的结论。

政府购买服务发展的障碍——一个“嵌入”视角的分析

政府购买服务的发展,本质上是国家与社会关系的再调整。国家与社会关系在政府购买服务的"嵌入"中发生了不同于传统意义的深刻变迁,可归纳为政府主导的庇护关系、社会组织选择的代理关系和契约规制的合作关系。国家与社会关系的走向表明,社会逐渐从受支配地被动"嵌入"国家转为有意愿地主动"嵌入"国家。这种发展变化过程,使政府购买服务在重塑国家与社会关系框架的同时,也受到了来自现存的社会结构与制度环境的反作用。政府的信任程度和资源配置的结构性因素,购买服务的法规政策和社会组织承接服务的制度性因素阻碍了政府购买服务的深入发展。只有正确认识这些障碍,才能从根本上加快政府职能转变,促进政府购买服务的实践,才能实现政社良性互动,从而推动中国跨越式治理体系的完善。

“网络意见领袖人”与“网络意见领袖帖”的概念及内涵分析

[目的/意义]"网络意见领袖"引领了网络空间中的公共舆论:一类是基于对发表言论的个体的身份属性的认同,对言论进行重构;一类是基于对言论本身的认同,不考虑发表言论者的身份。关于"网络意见领袖"的概念界定存在混淆,本研究旨在从"网络意见领袖人"与"网络意见领袖帖"两个层面,深入探讨"网络意见领袖"的概念与内涵。[方法/过程]对"网络意见领袖人"的概念进行界定,并探讨它对网络言论产生的影响及其产生的社会影响力;对"网络意见领袖帖"的概念进行界定,思考它产生的进步意义。在对两者进行区分的基础上,思考两个概念间的模糊性、融合及转化。[结果/结论]"网络意见领袖人"与"网络意见领袖帖"各有利弊,需要区别对待,合理运用它们引领公共舆论。

政府社会服务观与社会公共服务改革——英美政府购买社会公共服务的比较研究

本文从英国与美国政府购买社会公共服务的比较研究出发,阐释了政府社会服务观对社会公共服务改革的影响和作用。认为政府社会服务观的形成具有该国深厚的传统历史根基,这是政府社会管理体制建立的深层次背景。在发达资本主义国家并存着不同的政府社会服务观,随着特定的经济、政治和社会条件的变化,社会服务观在不断变迁的同时也决定了社会公共服务改革的走向及趋势,最终导致具有较强稳定性的社会公共服务格局的出现,这对中国具有一定的借鉴和启示意义。