合法还是违法界在哪

工程分包作为一种科学的工程实施组织方式，是社会化大生产活动中企业分工协作，有效实现专业企业资源的最佳组合、技术力量的最佳搭配、提高核心竞争力的重要手段，符合市场经济对企业走专业化精细管理的要求，是国际上工程管理中普遍采用的形式。目前，国家在建筑行业积极推行工程总承包和项目管理制，继续优化建筑企业组织结构，必然存在大量的分包。因此，工程分包的存在也是符合国家政策的。那么如何界定违法工程分包呢？