基层负担的类型、差异与演变——一项系统文献综述

本文基于组织交易的分析视角,将基层负担概念化为基层政府工作人员为了执行政策而在同政府内外人员持续互动的过程中感到繁重的经历。从互动的发起方和影响方两个维度构建了基层负担的概念分析框架,区分出基层负担的四种类型:内部行为型、主动服务型、被动回应型、外部关系型。利用系统综述方法,搜集2001—2021年基层负担相关研究文献,采用内容分析法进行编码分析。研究发现,基层负担具有丰富的概念图景;不同类型的负担占比存在显著差异,内部行为负担、主动服务负担、被动回应负担、外部关系负担的出现频率依次递减;基层负担受到了越来越多的关注,特别是激励分配、繁文缛节、政策压力、一般任务、专项任务等议题在近些年迅速增加。本文有助于理解基层负担的不同形态,深化关于基层负担差异性和动态性的研究,也为基层减负提供政策设计建议。

部委级政府门户网站政务公开评估指标体系研究

评估指标体系研究对推动部委级政府门户网站政务公开工作发挥着积极作用。本文结合国内外政府网站政务公开相关研究成果和评估实践经验,运用层次分析法构建了部委级政府门户网站政务公开评估指标体系,指标体系包括5个一级指标和26个二级指标,涵盖了政务公开评估的主要范围和内容,本文通过对各指标进行权重赋值,实证评估了相关部门门户网站政务公开工作。评估结果显示,相关部门门户网站在主动公开、依申请公开和平台建设方面表现较好,在公众参与和监督保障方面存在明显短板,需要从系统的角度整体推进政务公开工作。本文提出了提升政务公开意识、强化制度建设与落实、提高主动公开信息的深度和广度、加强互动交流和移动端建设等建议。

公私合作(PPP)项目风险管理研究述评

随着世界各国实践经验的累积,公私合作(PPP)不是万灵药,而是包含巨大风险的治理工具,逐渐成为知识界和实践者的共识。于是,对PPP项目风险的管理就成为一个重要的研究领域,并积累了相当的成果。以Web of Science数据库中2008-2017年的文献为对象,尝试对PPP风险管理研究进行系统的梳理以把握知识发展的态势。研究发现,PPP风险识别和评估方法具有主观特性;PPP风险类型和关键风险因素因项目所处的国家或行业而异;实际风险分配受权力、风险管理能力以及竞争状况的影响而与偏好的风险分配有相当差异;PPP风险的分析和管理具有情境性,应对策略需要从技术路径向多维动态治理转变。研究还发现:当前对风险的发生机制、动态性关注不足;研究方法集中于小样本的问卷调查,大样本的案例研究较少;从碎片化的因素分析提出整合性的框架以及管理模式的实践性,均有待提升。

基层负担实证研究的知识图景与理论基础

基层政府工作人员在政策执行中的繁重经历是社会治理中的热点话题。基于中英文期刊2001—2022年相关文献,本文对基层负担的研究特征、概念类型和理论基础进行总结分析。研究表明:基层负担研究快速增长,已有研究侧重于乡镇和村级行政组织的负担,更为关注扶贫、乡村政策、环保、机关事务等政策领域的负担;基层负担涉及职能扩张、中心工作、内部管理多种类型;理论解释更为多元和精细,研究设计更为完善,国家与社会关系、技术治理和制度逻辑构成基层负担解释的理论基础。已有研究很好解释了基层政府负担普遍偏重的现象,但在概念的清晰性、负担表现差异化的解释等方面存在一些不足。未来的研究应当清晰界定负担的概念内涵、建构不同基层政府负担差异的理论解释,将“时间”视角带入基层负担的研究之中。