绿色气候基金在全球气候治理体系中的作用和展望

作为《联合国气候变化框架公约》(简称公约)和《巴黎协定》资金机制最大运营实体,绿色气候基金(GCF)不仅是发达国家兑现1000亿美元长期资金承诺的重要平台,亦是公约和《巴黎协定》目标达成的关键因素。文中系统总结了GCF在推进气候变化国际合作进程、为发展中国家应对气候变化提供资金支持、推动私营部门参与应对气候变化行动等方面的积极作用。提出在当前多边合作面临挑战的复杂背景下,GCF亦面临美国退群、缺乏有效决策机制、项目质量及秘书处能力有待提高等系列问题。文章认为,一个持续有效运营的GCF是国际社会落实《巴黎协定》实施细则的重要保障,各方应尽快凝聚政治共识,推动GCF在全球气候治理体系中继续发挥积极作用。首先,应通过引入投票权决策机制、完善政策缺口、创新业务模式等措施提升基金治理和运营效率;其次,通过尽快完成正式增资进程、拓宽资金渠道、加强剩余资金管理等方式确保充足及可持续的资金来源;最后,还应通过强化与现有气候基金的协调互补、加大与多边发展银行的合作等途径与各方资金形成合力,推动资金流向低碳和气候韧性发展领域。文章还提出,中国应在有效发挥发达国家和发展中国家桥梁作用的基础上,引导GCF投票权改革以消除政治因素对GCF长远发展的负面影响,同时通过积极争取获得下届董事席位,推进与GCF全方位合作、参与GCF正式增资进程等举措,服务生态文明建设及全球应对气候变化目标。

全球气候融资形势及展望

气候融资是全球气候治理的关键因素和重要推动力量。本文系统总结了全球气候融资的发展演变,并在综合《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)资金常设委员会评估报告、CPI以及OECD研究成果的基础上,梳理了当前气候融资的规模和组成。研究发现,当前气候融资总体呈上升趋势,私营部门是主要来源。同时,国际气候融资呈现出多边资金规模低于双边、适应资金占比较低、优惠度整体不高、亚洲系主要受援地区等特点。结合发达国家的出资承诺和当前国际政治经济形势,本文认为国际气候融资未来发展将呈现私营部门资金占比逐渐增大、多边气候基金发挥核心作用、双边气候资金占据主导地位、多边发展银行保持引擎效应等趋势。