“两权分离”理论探索

中国企业制度的改革,近两年基本上是沿着“两权分离”的思路在探索中前进。但是,目前理论界不少同志对这条思路表示怀疑。我们认为,产生这一分歧的关键原因是双方对“两权分离”的理解不同。因此,进一步讨论这一理论命题十分必要。

体制改革是实现领导决策科学化的重要途径

领导决策总是在一定体制下产生的,体制的状况决定着决策科学水平的高低。第一,现有体制极易造成领导者决策行为不端正。以投资决策为例:在现有体制下,投资的来源是国家,下边只要争来投资,无论对该地、该企业的产值、经济发展、解决就业,还是安排干部都会带来一系列的好处。至于把这个项目放在别的地方是否比放在自己这里效益高,他们并不关心,只要有投资就抢,夸大投资项目将带来的效益,闭口不谈存在的问题。

论城市政府机构的科学设置

城市政府机构的科学设置是机构改革需要解决的一个重大问题。科学设置城市政府机构应该依据商品经济的发展水平和体制改革的发展进程等诸多因素，但最主要的依据应该是城市的功能及由此而产生的城市政府的职能。本文拟结合十个机构改革试点市的调查情况，对这一问题进行探讨。

城市经济管理部门机构改革设想

通过对丹东、安阳、衡阳、厦门、常州等十余个城市及江苏、宁夏两省的调查,作者指出:党政不分、政企不分仍是现行城市经管部门的主要弊端,这使企业成为政府机关的附属物,企业横向经济联合受到阻碍。为了发挥城市政府经管部门在区域经济中的积极作用,它应由综合经管、经济监督、经济调节与决策咨询四类机构组成。由于政企分开的微观基础尚未成熟、市场环境尚未形成,使城市经管部门处于两难处境。这决定了城市经管部门改革只能是一个逐步推进和完善的过程。