新型城镇化背景下经济发达镇“镇改市”发展分析——基于山东省B镇“新生小城市”试点研究

新型城镇化是现代化发展的必由之路,现阶段中小城市培育是新型城镇化发展的重要内容,基层城镇化逻辑路径创新是中小城市培育的关键之举。"镇改市"是近年来基层城镇化发展的一大态势,将条件具备的建制镇培育为具有城市功能的现代型小城市。"镇改市"发轫于浙粤地带经济发达镇"强镇扩权"行政体制改革。顺应我国新型城镇化发展的需要,结合自身省域特情,2016年山东省将10个条件具备的经济发达镇试点培育为现代型"新生小城市",B镇是其中之一且具有典型性。本文欲将B镇"新生小城市"发展作为案例分析主体,探讨其转型发展的条件、举措和成就,并探讨其发展现存问题及原因,进而提出"新生小城市"优化发展建议。

“新生小城市”行政管理体制构建探析——基于山东省D镇、S镇“新生小城市”试点研究

基层城镇化创新实践是新型城镇化的重要内容,"新生小城市"是由"经济发达镇"转型发展而成的一大重要基层城镇化形态。随着"镇转城"的进展,"新生小城市"的管理体制展开改革,主要涉及县乡行政权力的重构、机构设置的调整、财政体制的改革等等。本文经对山东省D镇、S镇调查研究,归纳总结乡镇管理体制向"新生小城市"管理体制转型的相关政策措施,并进一步分析"新生小城市"管理权责不清、法律主体资格缺失、人才短缺、发展要素支撑不足等现存困境。最后,根据国家新型城镇化政策指南,借鉴国内外先进城市管理经验,运用现有城市管理理论,结合实际提出"新生小城市"管理体制改革优化措施,探索城市管理"职业经理人"制度等新型管理模式。

“新生小城市”研究文献述评

国家＂十三五＂规划纲要明确提出要＂加快培育中小城市和特色小城镇＂,各地也纷纷酝酿地方版的新生中小城市培育方案。现如今,新生小城市培育在多省域内＂开花＂,取得了很好的成效。在新生中小城市培育同时,学术界给予充分的关注,并从多个视角、多个相关维度进行观察和分析。

“镇改市”过程中的制约因素与改革进路

“镇改市”是我国基层行政体制改革的试验,也是在新型城镇化过程中对基层行政区划改革做出的有益尝试。以构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局为目标指向,通过激活中小城市的发展“命脉”,改变单纯依靠经济推动乡镇发展的路径依赖,实现“农民城”向新型城镇的跨越,是中国经济发展的新探索。然而,随着改革的推进,缺位的行政规划设计、有限的乡镇管理能力、被异化的政绩观念、社会组织发育不成熟以及市民文化普及不到位等,对“镇改市”的推进造成一定程度的制约,成为“镇改市”过程中难以回避的现实问题。问题的化解离不开政策的引导、技术的支持和法治的保障,这三个维度相互联系、缺一不可,共同为“镇改市”改革的顺利实施“保驾护航”。