重新认识技术改造——基于促进经济高质量发展的分析

从技术改造的概念出发,运用历史分析和比较研究的方法,比较了技术改造与更新改造措施、技术改造与基本建设、内涵型发展与外延型发展等范畴的异同,提出正是由于改革开放以来的经济建设和发展的实践使我们对技术经济和技术改造有了新的更高的认识。进而研究了计划经济时代和转轨时期的技术改造管理模式,分析当时技术改造管理模式"审批式"的特点及对今天的影响;在此基础上提出技术改造主要是内涵型扩大再生产,是新时代经济高质量发展的重要实现手段。

建设项目审批法律性质分析

自新一届政府简政放权以来,投资体制改革再度成为新一轮行政审批制度改革的焦点。探讨自2004年投资体制改革以来,建设项目审核的三种主要形式——审批、核准、备案的法律性质,在依法治国和依法行政的今天有着更加重要的意义。从历史的角度分析政府投资项目审批作为内部决策行为、企业投资项目核准和备案作为行政许可行为的法律性质,并给出了完善社会投资备案制度的有关意见和建议。

市县五年发展规划编制实施分析——以太原市为例

关于五年发展规划方面的研究,国家层面的较多,以市县为研究对象的较少。本文以山西省省会城市太原为例,着重分析改革开放以来,太原市编制和实施的8个五年规划,并选取太原市“十一五”到“十三五”3个五年规划的指标体系构成进行比较研究,进而分析太原市五年规划的演进特征;并在此基础上指出改革开放40年来太原市五年规划(计划)的编制呈现的特点与经验——坚持党对规划工作的领导是经济社会发展“五年规划”编制和实施的基本准则,从国民经济五年“计划”到经济社会发展五年“规划”,发展目标由指令性向指导性过度。

禁止投资产业政策:基于《市场准入负面清单》与《产业结构调整指导目录》的比较

与西方发达国家和其他新兴经济体不同,中国独立的产业政策和投资政策是社会主义市场经济的一个重要特征。我国产业政策的代表是国家发展和改革委员会根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》制定出台的《产业结构调整指导目录》和根据《优化营商环境条例》制定出台的《市场准入负面清单》。改革开放以来,我国产业政策的发展经历了前目录阶段、目录阶段、清单阶段三个时期,未来将实现由《目录》到《清单》的演进。《目录》与《清单》在功能定位、内涵外延、作用领域等方面存在诸多不同,特别是禁止投资产业政策在设立和效力、与环境保护政策的竞合等方面存在亟待解决的问题。因此,我国应进一步制定社会投资法,明确由法律设定禁止投资产业政策;修订目录,仅保留鼓励类产业政策,并授权各省选择适用;理顺环境保护政策与宏观调控产业政策的关系,将环境准入清单纳入统一的负面清单。