农村集体公益性建设用地的价值诉求与认知分析

农村集体公益性建设用地对农村公共设施的完善及农民生活水平的提高具有无可代替的作用,然现行规范对其规定甚少,集体公益性建设用地本身构造不明、价值不清造成适用模糊的困境。应明确农村集体公益性建设用地以维护集体成员利益为核心,以土地资源优化利用为重点,在具体设定上暗含公私力量的平衡。农村集体公益性建设用地使用权的主体实际上是以农民集体为核心的多元混合主体,因自身的公益属性,致使部分权能受限,应以合目的性与合规划性对其流转进行限制。

再流转“承包方书面同意”规则分析及完善

构建新型农业经营体系要求进一步放活土地经营权,土地经营权再流转有必要进行制度完善。“承包方书面同意”规则作为平衡土地经营权再流转主体利益的重要措施,其核心功能在于保障农户流转价款的安全性。基于设立初衷,应将“承包方书面同意”规则认定为管理性强制性规范。“承包方书面同意”规则应将实体功能转让至剩余流转价款登记制度,转变为通知的程序性事项,以物权效力保障农户预期稳定性收入。