司法建议融入国家治理体系的机制解析与重塑——以L省人民法院1591份司法建议书及1220份回函为中心展开

在当前国家治理体系下,司法建议充分发挥着纠纷解决、解释说理、裁判补充、执行推动、纠纷预防和制度建立等方面的作用,已经成为人民法院融入基层社会治理体系的最有效路径之一。但在司法建议参与社会治理过程中,超限度、被漠视、难落实等现象层出不穷,L省法院1591份司法建议书及1220份回函显示,当前司法建议现状呈现出“反馈、质量、深度、领域、类型”五个层次要素缺失的特征。究其根源,是“立法、制度、理念、质量”四个维度均存在“刚性不足”的情况,即法定功能定位不清、效力边界划定不清、“能动”理念淡薄、制作模式不够科学。就具体措施而言,可以从明确司法建议的正当性、制定规范性法律制度、建立标准化制发流程、完善组织指导制度、健全跟踪反馈机制、绩效考评机制、发挥示范性诉讼的既判力等方面来探索完善路径,提升司法建议的“刚性”,从而突破定势,对司法建议融入社会治理体系的机制进行必要的解析和重塑。