“一业一证”行业综合许可制度的实践探索及深化思路

在“放管服”改革和行政审批制度改革的过程中,地方不断推陈出新,丰富了国家治理经验。其中,上海市浦东新区、山东省较早开始行政审批制度改革的新探索,推进“一业一证”行业综合许可制度改革。“一业一证”改革实现了“一表申请”“一门受理”“一并审批”“一门审批”,并取得了显著成效。通过技术嵌入,推动了信息传递模式的数字化,提升了审批效率,重塑了组织结构,使其趋向扁平化,重构了责权利分配结构。深化“一业一证”改革,需从做好法治保障工作、明确行政审批局的主体地位、加强部门协同、整合治理层级关系等方面入手。

推进文化自信自强的重要支撑

发展社会主义先进文化,是文化自信自强之“魂”;弘扬革命文化,是文化自信自强之“基”;传承中华优秀传统文化,是文化自信自强之“根”。这三种文化相互影响、有机融合,构成内涵丰富、思想深邃、特色鲜明的中国特色社会主义文化。发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化,从而推进文化自信自强,铸就社会主义文化新辉煌,是中国式现代化新征程上的重要任务。要坚持中国特色社会主义文化发展道路,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,激发全民族文化创新创造活力,增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

地方政府绩效考核失范的原因及治理

多年来,地方政府绩效考核以数量化的经济指标为主,目标逐层分解、逐级发包、层层加码,内嵌着责任与激励机制,已经成为我国政府治理的重要工具。但是,它也存在一些非理性因素,导致绩效考核中出现表象化、无序化、短视、选择性关注、偏好替代、回应错位等失范行为。究其原因主要有:认知偏差与弹性任期制导致施政行为的短视化、短期化,评估的强制性通过集权化的资源分配强化了组织依附即地方政府对上级政府的依赖,内部控制式的考核与问责导致责任转移,晋升锦标赛导致激励扭曲,政府任务的模糊、复杂多变的环境与僵硬的指标体系矛盾突出。考核减负与治理的治本之路是规范化指标设计、强化结果导向、考核结果使用刚性化、加强外部问责、变强激励为均衡激励、模糊化管理。

“一票否决制”检视及其完善思路

"一票否决制"是一种非正式的制度安排,但在我国政府绩效考核和干部考核中却被广泛采用。"一票否决制"的实践经历了不断泛化、失范到初步整顿、治理的过程,但是由于其内生的制度缺陷和先天弊端,虽经整顿、治理,其制度设计与制度运作背离的弊端依然存在。在制度设计上,"一票否决制"指标设置随意、可操作性不强、过度依赖行政权力,导致在制度运作上出现"选择性关注"倾向、责任转移、激励扭曲和策略主义盛行等问题。鉴于"一票否决制"实行了多年,并在我国绩效管理和干部考核中发挥了一定的作用,不能轻言废弃,但必须严格规范。主要应从以下几个方面着手:严格规范"一票否决制"的适用范围,坚持以法治原则规范"一票否决制"的执行程序,严格设置"一票否决制"的指标阈值和权重,拓展"一票否决制"的问责手段,建立适当的激励机制,建立适时清理机制,以公众满意作为"一票否决制"的终极标准。

地方政府绩效考核中的目标置换现象审视

政府绩效考核是政府治理的重要工具,但不完善的考核体系会诱发目标置换现象。在实践中,目标置换现象表现为:绩效目标置换组织目标造成的目标错位,即期目标置换跨期目标造成的短期行为,刚性目标置换软性目标造成的选择性关注,单项指标置换整体指标造成的一票否决,对绩优者的惩罚取代对绩差者惩罚造成的目标棘轮效应,内部控制置换绩效改进造成的组织控制。究其原因,主要是价值冲突、职能错配、回应错位、资源依赖、激励扭曲、任期弹性等多个逻辑相互交织、相互耦合产生的结果。为此,应从价值协同、绩效沟通、长远目标、公众参与、均衡激励等方面入手,防范目标置换的发生。

效率理论与效率实现机制的新探索

传统公共行政是从政府内部管理的角度来理解效率,它的范围在组织的内部因素,新公共管理更重视对组织外部环境的管理,效率的获得是通过行政组织内部要素的系统重组及对组织外部构成要素的管理,但是以政府为基点的立场并未改变。治理理论则是从政府与市场、社会的关系出发,关注的是政府活动“对谁有效率”的问题,因为就社会总资源的利用方式而言,政府干预并不总是最有效率的,在社会治理的众多领域,市场或第三部门往往比政府管理更有效。由此出现技术效率、组织效率及配置效率三种对效率的不同理解。

和谐社会与政府绩效评估

“构建社会主义和谐社会”必须以政府为主导,通过公共政策的制定,改善公共管理和公共服务,提高政府行政能力;同时,公共政策的制定、公共服务的提供和政府公共管理也必须以构建“和谐社会”为目标。政府绩效评估是转变政府职能、改善公共管理和公共服务、提高政府执政能力的重要手段,它也必须以“和谐社会”理念为指导,确立绩效评估指标体系设计的原则和价值取向,通过民众的参与实现绩效评估的社会相关性。

西方国家公共部门绩效测量的反思

公共部门绩效测量在西方国家的发展使我们有足够的经验和材料总结其历史和现状,反思其在实践中存在的一些问题:(一)概念上的问题,因为价值取向的不同和不断改变导致绩效测量指标设计的困难,绩效测量与资源配置的融合难以达成;(二)诱致性问题,绩效测量经常会诱发"游戏"、"撇奶油"等扭曲现象的发生;(三)技术性问题,1.绩效指标缺乏稳定性,2.绩效指标设计和使用过程中存在的问题;(四)绩效工资的理论假设存在缺陷,在实践中难以操作;(五)顾客满意的主观性决定其测量是以经验为基础的,是易于被操纵的。

俄罗斯与东北亚的新秩序

冷战结束后,俄罗斯作为前苏联的最大继承者,一直奉行亲西方(主要是亲美)的外交政策。但是,1992年以来,俄的外交政策发生了一系列引人注目的重要变化,它开始把目光转向东方,积极发展同东方各国,尤其是东北亚各国的关系,力图在冷战后的东北亚地区的国际政治经济新秩序中发挥作用,恢复前苏联在这一地区的影响力。

俄罗斯与东北亚的新秩序

俄罗斯与东北亚的新秩序战旭英冷战结束后，俄罗斯作为前苏联的最大继承者，一直奉行亲西方（主要是亲美）的外交政策。但是，１９９２年以来，俄的外交政策发生了一系列引人注目的重要变化，它开始把目光转向东方，积极发展同东方各国，尤其是东北亚各国的关系，力图在冷...

我国政府绩效评估的回顾、反思与改进

我国政府绩效评估具有明显的中国特色,主要有目标责任制、社会服务承诺制、效能监察与民众评议政府四种类型。因为开展的时间不长,存在着各种问题:忽视公民参与;绩效指标设计存在着泛经济化的倾向;规范化程度不高,处于自发和半自发的状态;评估的目标是内部控制而非绩效的改善;公众满意度指标没有成为政府绩效评估的终极指标;尚未建立起符合国际惯例、适应中国国情的绩效评估体系。当前,应特别注意理清政府职能定位、组织使命、管理理念、价值取向与绩效评估的关系,这是绩效评估理论研究中的热点,也是实践中的难点。

地方政府绩效评估的悖论解析

我国地方政府绩效评估是一种非正式的制度安排,由于制度设计不完善,产生诸多悖论效果:指标量化本是政府科学管理的一种努力,却导致选择性关注倾向和努力配置、资源配置的扭曲;基于偏好替代设计的指标体系有一定合理性,但是体现的是评估方和上级领导的偏好,而非公众的偏好;相对绩效评估可以增加评估的精确度,但其弊端正日益显现;基于考核的晋升锦标赛表面上实现了"激励相容",实际却造成"为增长而竞争";等等。问题的解决必须从根源入手,从摒弃绩效合法性入手,在合理界定政府职能的基础上建立结果导向机制和全方位开放机制,完善绩效评估制度。

目标设置与评估的集中化及其指引价值的缺失与重建

在中国,目标的设置与评估主要是一个集中化的过程,是贯彻上级政策的一种手段。当绩效评估不可避免地和地位、荣誉、晋升或收入联系在一起时,指标体系的设计实际上成为奖惩体系的设计。目标设置与评估的集中化以及压力体制和干部任期制等的交互作用导致目标实现过程中的荒谬行为和短期行为,并使目标设置与评估失去导向作用。公众参与、政府职能的合理界定、灵活的目标设置与重视公众满意度是绩效目标设置与评估指引价值重建的路径。

“一票否决制”检视及其完善思路

“一票否决制”是指在政府绩效考核中对某些重要指标或事项实行一票否决,如果被考核者没有完成这些指标或事项,其全部工作业绩就会被否决,而不论其他工作的绩效如何,所在部门也会被取消评优资格和年终奖,官员尤其是领导干部则在规定年限内不得提拔乃至受到降级处分。

电子政务发展的瓶颈与突破——以山东省省直部门电子政务绩效评估为例

本文以山东省省直部门电子政务绩效评估为例,总结了山东省电子政务的现状,并根据电子政务成熟度模型,对山东省电子政务的发展阶段准确界定,为推进电子政务进一步发展提供观照。同时,厘清了阻碍电子政务发展的技术瓶颈、认识瓶颈、管理瓶颈、人才瓶颈、体制瓶颈、缺乏顶层设计、部门主义等问题,并提出了进一步推进电子政务发展的建议:在正确认识"电子"与"政务"关系基础上,加强顶层设计和规划,因时制宜、因地制宜推进电子政务,理顺管理部门的职能,完善政府管理体制,实现信息资源共享和政务协同。

地方政府治理的有效机制

地方政府绩效考核已成为我国政府治理的重要工具,但一些非理性因素导致绩效考核中出现表象化、无序化、选择性关注等失范行为。我国的绩效考核属于内部评估,不重视如何通过评估政府的绩效水平推动公民监督,问责过程缺乏社会参与性,也缺少对官员的质询和问责。绩效考核内含着一种问责制,具体而言,就是要加强对官员的质询和问责。来自异体的质询和问责,是一种对抗性问责。