无缝隙全覆盖是实现基本公共服务均等化的第一步——宝鸡实践对西部地区完善社会保障体系的启示

陕西省宝鸡市基本建立起一整套相对完善和相互衔接的社会保障制度框架,在制度层面上实现了所有应该享受社会保障人群的无缝隙、全覆盖,有力地促进了全市经济快速发展和社会和谐进步,为西部欠发达地区建立和完善社会保障体系探索了有益的经验。

以产业化为突破口 加快农业市场化进程

农业产业化是在家庭承包经营基础上利用市场机制实现农业市场化的有效途径.它与农村工业化、农村城镇化良性互动,逐步实现农业市场化和现代化.这是我国农业发展的根本出路.

推进农业产业化进程 实现农业指导方式的根本转变

农业和农村经济发展已进入新阶段，宝鸡市委、市政府审时度势，科学决策，及时调整工作思路，推动了全市农村各项经济社会事业的全面发展。但随着市场改革的不断深化和农村经济的快速发展，全市农业和农村经济中的深层次矛盾逐渐显露出来。

无缝隙全覆盖是实现基本公共服务均等化的第一步

一、宝鸡建立无缝隙全覆盖社会保障体系的实践探索 总体规划，逐步推进，实现社会保障制度无缝隙、全覆盖。根据城乡不同群体对社会保障的需求，对全市社会保障体系建设进行总体设计，超前规划，分步推进，逐步扩大覆盖面。对于国家已经出台的社会保障政策，确保“广覆盖、高标准”实施；

川原灌区畜牧业是宝鸡农业发展的战略重点

川原灌区作为陕西省的粮油主产区, 秸秆资源十分丰富, 是发展农区畜牧业的物质基础。川原地区人口等生产要素集聚度较高, 畜产品的消费市场十分广阔。利用秸秆资源发展农区畜牧业, 是宝鸡农业发展的战略重点. 宝鸡市抓住畜牧大市建设这个重点, 大力发展奶牛、秦川牛、波尔羊、莎能奶山羊四大产业, 实现粮畜相互促进, 农民收入持续增长。加快畜牧大市建设步伐, 必须明确主导产业, 实行规模化养殖, 政策优惠扶持, 创造良好的市场环境。

建设畜牧大市 促进农民增收

畜牧业作为农业经济结构的有机组成部分,其比重是反映农业现代化程度的重要指标.按照国家规定的标准,畜牧业产值占到农业总产值的30%以上为畜牧大市,40%以上为畜牧强市.这是统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,增加农民收入,全面建设小康社会的需要.对此,宝鸡市委、市政府立足市情,审时度势,作出了建设畜牧大市的决策.经过几年努力,如今畜牧业已经成为宝鸡市农村经济的一大支柱产业.到2004年底,全市畜牧业产值已超过20亿元,占农业总产值的38%以上;农民人均纯收入由1150元增加到2100元,其中1/3来自畜牧业.

增加农民收入是当前发展县域经济的中心任务

我市县域经济中“三农”工作存在的主要问题。农业比较效益差，农民人均纯收入与全国平均水平差距较大。宝鸡是粮食生产大市，粮食收入在农民收入中占有较大比重。但据调查测算，粮食生产综合效益亩均只有50-80元。2003年全市农民人均纯收人为1846．3元，是近五年来增长最快、增幅最大的一年，但与全国的2622元相比，

建立促进农民增收的长效机制

加强基础性工作，构建农村经济社会协调发展新平台。农村经济社会是一个相对独立又与国民经济全局密不可分的复杂系统。进入农村经济发展新阶段后，“三农”工作与社会方方面面的关联度越来越高。用科学的发展观指导“三农”工作，必须把农村经济发展放在国民经济发展中统筹考虑，把农村社会进步放在社会全面进步中统筹规划，把农民增收放在国民经济收入分配中统筹安排，强化五项基础性工作。

从“索取”到“给予”,我国农业新时期的开始

中央一号文件的出台,通过"多予、少取、放活"的方针,实现从"索取"到"给予"的转变,表明我国农业和农村发展新时期的开始.

加快县域经济发展是西部大开发战略的一个着力点

县域经济是国民经济的重要组成部分,尤其在西部地区占有举足轻重的地位.在推进西部大开发的征程中,陕西省宝鸡市以科学发展观为指导,坚持城乡统筹发展的方略,以农业产业化为突破口,加大招商引资力度,培育壮大龙头企业,为加快县域经济发展,做出了积极的努力.

大力发展森林旅游 加快生态园林城市建设步伐

宝鸡市地处关中西部，境内南、西、北面为秦岭、关山、干山所环绕，群山耸翠，峰峦叠嶂，森林覆盖率48．6％。森林旅游景观资源极为丰富。宝鸡是炎帝故里、周秦文化发祥地，佛教圣地，有法门寺、周公庙、钓鱼台、五丈原一大批名胜古迹和旅游资源。宝鸡位居陇海、宝成、宝中铁路交汇点，是通向西南、西北的交通枢纽，发展森林旅游业有着极大优势和广阔前景。

农业产业化指导方式“变身” 政府牵住了“牛鼻子”

农业产业化的过程其本质就是按照市场规律,依据本地特点,构建高效农业的过程。其核心是以市场为主导。只有抓住这了一点,农业产业化才能真正实现让农民受益。宝鸡市政府农业产业化推进过程中指导方式由生产促进型向市场拉动型转变的过程,既是生产方式的变革,又是一场政府思维的变革。他们的农业产业化思路,相信也会对同处资源匮乏、农业比重大的许多地方提供有益的借鉴。

以产业化为突破口 加快农业市场化进程

一、农业产业化是实现农业市场化的突破口1．加快农业产业化是我国市场经济的必然选择。农业市场化是指农业资源配置方式由以政府配置为主向以市场配置为主转化的同时，让价值规律在农业的产供销等环节中发挥基础作用的过程。它不仅意味着农业生产要素的市场化和农产品商品率的提高，而且还意味着农业生产方式、

发挥资源优势 建设旅游大县

太白国家森林公园是依托秦岭主峰太白山奇特的自然风光、丰富的地热水资源和独有的科研价值创建的,1988年被省林业厅批建为省级森林公园,1991年被国家林业部批建为国家级森林公园,1992年7月正式对游人开放。近年来,我县把旅游产业提到了更加突出的位置,确定了建设旅游大县的战略目标,进一步放宽政策,加强领导,落实责任,掀起了新的开发建设热潮,开创了全县旅游产业发展的新局面,实现了建设的高起点和发展的高速度,旅游产业已成为全县最活跃、最具潜力的经济增长点。

脱贫先祛病 健康促小康

健康扶贫是“社会保障兜底脱贫一批”的重要内容。陕西省把健康扶贫摆上突出位置，出台了《陕西省健康扶贫实施方案》，实施疾病分类治疗、发放健康卡、实行签约服务等健康精准扶贫措施，采用升比例、升封顶、降门槛、降押金等“两升两降”的办法，全省65个国贫、省贫县群众看病报销比例进一步提高。

开拓创新努力推动商务工作再上新台阶

2011年，全省商务系统认真贯彻落实省委十一届七次全会和全省开放型经济发展大会精神，积极应对世界经济增长放缓，全球贸易增速回落等不利形势和国内物价过快上涨、国家宏观经济政策收紧的压力，及时加强经济形势研判分析，创新工作思路，强化应对措施，实现了“十二五”商务工作的良好开局。

实施推进经济结构调整加快新型工业化进程

宝鸡古称陈仓，是陕甘川宁毗邻地区的区域性中心城市，距关天经济区核心城市西安175公里，最西端城市天水170公里，辖3区9县和一个国家级高新技术开发区，总面积1．82万平方公里，总人口376万。

在“三农”工作中充分体现社会主义新农村建设的时代特征

一、社会主义新农村建设的时代特征 十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的概念和目标，是在新的经济建设进程和历史背景下，中央采取综合手段，全面解决“三农”问题的一个战略决策，也是“十一五”规划建议最突出的一个亮点。与以往中央研究和解决“三农”问题的思路、目标和方法相比较，社会主义新农村建设具有以下三个明显的时代特征：

让绿色成为宝鸡的鲜明符号

宝鸡古称陈仓,是西北重要的工业城市和生态屏障,位于八百里秦川西端,全市辖9县3区和一个国家级高新技术产业开发区,总面积1.82万km^2,总人口376万,其中市区人口64.4万,城市建成区面积71.35km^2。近年来,我们认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，