“双碳”背景下国土空间规划的国际经验与启示

作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,“碳达峰、碳中和”成为高质量发展重要抓手,也对生态文明建设整体布局下的国土空间规划提出更高要求。文章通过研究欧盟、德国、日本、美国、韩国、新加坡6个国家(组织)应对气候变化的规划实践,发现各国或组织均在空间规划层面进行宏观战略部署,并在交通、能源、生态等关键领域落实减排、增汇策略的细节措施。在“双碳”目标背景下,我国国土空间规划应强化“碳中和”目标引领,明确综合交通基础设施支撑体系空间布局规划要求,统筹能源利用与排放体系绿色发展规划,深化提升生态空间保护与修复、农业空间合理利用能力,以及多部门协同推进落实规划效能。

全民所有自然资源资产清查存在困难与政策建议

各类自然资源调查是全民所有自然资源资产清查的重要基础,通过两批全民所有自然资源资产清查试点,已初步建立不同来源、不同尺度的实物量数据整合方法,首次实现了在一张图上统一反映各类国有自然资源资产的实物量情况。资产清查的范围比资源调查范围小,需要核算资产经济价值,而且更加注重资产的所有权与使用权状况。目前在自然资源资产管理基础、所有权边界、使用权信息、调查精度方面尚存在困难与问题,因此建议:①加快建立资产清查统计制度,掌握资产底数及家底变动情况;②推进国土调查与确权登记成果有效衔接,逐步构建清晰、明确的国有自然资源资产边界;③将使用权状况作为清查的主要内容,逐步推进并最终实现全覆盖;④按照“低精度服从高精度”原则,逐步推进形成资产边界;⑤按照“图数一致”原则,建立资产清查统计数据库并形成数字化成果。

以标准化工作推动地矿行业高质量发展

截至目前我国地质矿产勘查行业的标准体系逐渐形成,各专业门类标准正逐步完善,地矿领域标准国际化工作已取得新的进展。文章立足地矿行业标准化现状,从关键矿产供应链安全、科技创新、绿色发展和矿业市场化运行机制建立等方面,分析了当前地矿行业高质量发展的现状,为适应对外开放水平更高的新形势、新需求,提出以标准化工作推动地矿行业高质量发展的思路。研究认为应加快构建覆盖关键矿产勘查开发全生命周期、践行绿色发展的技术标准体系,加快新技术及数字化、信息化、自动化等方面标准的制订进程,建立健全与矿业市场化运行配套的标准体系,加快国际标准化进程,健全高效的标准化工作机制。

矿业权物权登记簿编制有关问题初探

我国矿产资源管理权与矿产资源所有权两权合一的现状无法满足自然资源资产所有者与管理者职权分离的现实需要,构建矿业权物权登记簿成为促进两者分开的关键环节,如何编制矿业权物权登记簿并安排其内容结构成为首要问题。矿业权适用用益物权规范,矿业权物权登记参照不动产法律法规设置,矿业权的特点显示:探矿权客体可以根据出让时的资源情况定义为与成矿有关的地质体或矿体,采矿权客体是矿体。对矿业权物权登记簿编制的建议:一是将宗矿产作为矿业权物权登记簿编制单位,宗矿产是权属界线封闭范围内的与成矿有关的地质体或矿体,既可解决矿业权不适应宗地、宗海的问题,又有助于矿政管理;二是以矿业权客体范围为中心构建矿业权物权登记单元,矿业权与宗矿产一并构成矿业权物权登记单元。探矿权面积核减、探矿权分立、探矿权转采矿权等变动情况可以通过对矿业权物权登记单元的新设、变更登记予以解决,矿产资源储量信息可以被矿业权物权登记记载。