土地流转、农业规模经营与农业碳排放——基于土地流转政策的准自然实验

土地流转是解决农村土地问题、实现我国农业现代化发展的重大农业变革。在“碳达峰、碳中和”的碳排放格局下,土地流转政策被视为推动农业低碳绿色发展的重要举措。现有研究指出土地流转已具备提升农业绿色效益的潜力,但并未深入探究土地流转政策实施对农业碳排放产生的影响。基于2007−2020年中国省级面板数据,通过构建准自然实验,实证分析土地流转政策实施对农业碳排放的影响机制及中介路径。研究表明:(1)基于连续型DID模型的估计结果表明,土地流转政策对农业碳排放具有一定抑制性作用;(2)影响机制分析表明,农业规模经营在政策实施过程中承担部分中介作用,能够有效实现农业减排目标;(3)地区异质性分析表明,不同地区间土地流转政策的实施结果存在差异,其中,东北、中部以及西部地区的碳减排效果均较为明显,而东部地区缺乏显著减排效应。为此,应持续支持并推广土地流转,进一步推进农业规模化经营,采取不同地方性流转政策满足各地差异化需求。

“两型社会”视域下低碳经济发展激励政策模型分析——以武汉城市圈为例

通过政策模型分析法,可以发现政策中的问题,探求政策创新的路径和策略。武汉城市圈两型社会建设和城市低碳发展激励政策的模型分析,应当以创新与扩散模型为基础,同时考虑政策系统中的政策主体、政策客体和政策环境等因素。武汉城市圈两型社会建设和低碳经济发展激励政策还需要加强制度建设,在对城市圈政府及政府部门、企业和公众的激励方面有所创新。

国际水资源网络治理经验与启示

水资源治理具有典型的跨部门、跨层级、跨领域等治理特色。西方国家水资源治理逐步从市场取向、行政控制取向,转向网络治理取向,呈现出治理结构网络化、治理过程协作化、更为关注善治目标等趋势。本文在对国际经验进行梳理的基础上,分析我国水治理网络化路径,将多元参与、协商共治的思想内核贯穿于我国水治理之中,探讨契合我国国情的水治理建议:构建统一管理与部际协商相结合的治理结构;打破区域与流域界限,建立跨区域合作和流域协作的协商共治机制;积极推进公众参与的制度安排,保障公众参与权的实现;加强信息交流与分享网络的建设;更加关注水资源善治目标的实现。

合作治理的法律困境和出路

合作治理是现代政府改革的一种模式,它具有很多传统公共行政不具有的特点,因而得到迅速发展。但是,由于合作治理改变了传统行政组织之间、行政组织内部、行政组织与公众之间隔离的状况,使传统的法律控制机制不再适用,因而在合作限度、合作规则制定、合作结果的评估、合作责任的分担、合作纠纷的解决方面面临法律的困境,需要法律在合作范围界定、合作规则、责任体系、纠纷解决等方面予以修改和完善。

美国联邦土地管理中合作保护的发展及其动因

美国联邦土地管理自进步时代开始,已经有一个多世纪的历史。随着经济发展和社会政治变化,建立在科学管理基础上的联邦土地和自然资源管理机构经历了一个从被动合作到合作保护的发展过程。美国合作保护的发展是政策系统内多主体相互作用的结果,除联邦土地和自然资源管理机构自身之外,立法机关、司法机关、公众和社会组织都发挥了很大作用。美国联邦土地和自然资源管理模式的实践和探索,可以为我国土地资源管理的体制改革和制度建设提供一些启示。

地方政府土地违法行为的治理与制度创新

我国土地管理法律法规中有关地方政府的义务规定欠缺,权力监督不足,责任体系不完善,以致地方政府土地违法行为得不到有效控制。解决的方法是更新治理的理念。新的治理(公共治理)包括公共协商、权力合法、组织协作、回应等观念。它可以改变制度的价值取向,弥补义务规定不足,实现权责的一致,转变传统的监督方式,从而解决因制度缺陷而导致的地方政府土地违法行为失控问题。土地利用中的公共治理观念的建立,还需要一些配套制度,如权力平衡机制、绩效评估机制、责任机制、权利保障机制等的实施。

我国城市低碳发展激励政策的决策模型及案例分析

在公共政策中,模型的分析方法非常普遍,许多西方学者运用模型对环境政策进行分析,以便探讨其产生的原因和效果。对于我国城市低碳发展激励政策而言,其模型应当以精英理论为基础,同时考虑政策系统中的政策客体和政策环境因素。该模型的合理性为我国典型城市低碳发展激励政策的实践所证明。

中国统一城乡建设用地市场的法律路径

研究目的:分析和探讨中国统一城乡建设用地市场的法律路径。研究方法:法律文本分析法。研究结果:公权力、私权利,以及相互之间的冲突,导致中国统一城乡建设用地市场实践中出现诸多问题。研究结论:建立城乡统一建设用地市场,需要理顺公权力与公权力之间的关系,确认和保护集体建设用地的权利;理顺私权利与私权利之间的关系,实现统一市场中主体平等;理顺公权利与私权利之间的关系,促进统一市场中城乡建设用地的竞争。

从地方分治到协同共治：流域治理的经验及思考——以湘渝黔交界地区清水江水污染治理为例

湘渝黔交界地区清水江污染事件是由矿物废渣、废水直接倾倒、排放行为引发的流域水污染公共危机。致使清水江流域治理困境的主要原因有:现有行政管理体制制约、流域治理相关制度欠缺、流域法律不完善等。因此,协同治理是清水江水污染治理的必然选择,迫切需要区域内各行动主体在水污染治理集体行动中达成共识,建立政府主导、多元参与的跨域协同治理机制。

环境治理跨部门协同的演进——基于政策文献量化的分析

随着环境污染问题复杂性、交叉性和不确定性日益凸显,环境治理中的跨部门协同愈加频繁和复杂。为描述和考量环境治理的跨部门协同,本文从环境政策联合行文入手,以1978-2018年间环保领域的976份中央部门联合行文政策为数据基础,并以国务院7次机构改革为时间节点进行政策量化分析,探究我国环境治理跨部门协同的演进。研究发现:一是我国环境治理跨部门协同的广度与深度不断拓宽,环境保护主管部门与其他部门间的横向联系也不断增强;二是环境问题的阶段性特征、国家发展理念的变化、环保战略的发展、环保部门的定位与职能调整以及环境政策工具的变迁构成了我国环境治理跨部门协同演进的动力机制。

土地利益调整中的地方政府行为分析

企业、行业、区域都有土地利益需求。由于地方政府的介入,企业之间、行业之间、区域与区域、区域与国家之间的利益矛盾激化。本文从土地利益出发,系统分析地方政府行为对土地利益关系的影响及土地经营和管理制度方面存在的问题,提出合理调整土地利益关系的对策。

气候政策中激励政策工具的组合应用:欧盟的实践与启示

激励政策工具在欧盟气候政策中发挥着越来越重要的作用,其组合类型包括碳税和补贴、碳交易和补贴、碳交易和碳税、碳交易和可再生能源交易(RES)或补贴、清洁发展机制(CDM)和碳交易等。欧盟在组合应用激励政策工具时不仅综合考虑绩效标准,选择最优方案,而且注意不同政策目标、不同政策主体、不同政策目标群体下工具之间的协调问题。可在认识激励政策工具在目标分配中的作用、探索激励政策工具的多种组合形式、建立适宜激励政策工具组合应用的政策网络、加强激励政策工具组合应用的绩效评估等方面给予我国启示。

城中村改造的模式创新与制度构建

我国目前城中村改造的政府主导模式在运行过程中存在一些不合法的行为,因此有必要予以改变。这是规范城市政府行为的需要,也是保护村集体和农民的财产权、维护村集体利益的平衡、实现我国耕地保护目标的需要。我们应当建立以村集体和农民自主为主导的改造模式,理顺村集体、政府和其他参与主体之间的关系,同时要建立完善的集体土地管理制度、集体公共物品供给制度、集体土地和房屋征用征收制度,集体土地和房屋市场交易制度。

政策工具视角下的主体功能区土地政策研究

政策工具的选择直接影响着政策目标的实现。差异化的土地政策,可以加快主体功能区建设,优化国土空间开发格局,促进经济、人口、资源和环境的协调发展。从政策工具的视角,以2011—2019年间119篇中央层面主体功能区土地政策为研究对象,基于文本分析的方法,梳理总结现有土地政策变迁的规律。研究结果显示,在现有土地政策中,不同类型政策工具的应用并不均衡,政府及其职能部门偏好强制性政策工具,对混合型和志愿性政策工具重视不够;在不同类型的主体功能区中,各种政策工具的组合应用差别不明显,没有体现《全国主体功能区规划》的要求。因此,应基于不同类型功能区的主体定位,对主体功能区的土地政策进行优化设计。

“小产权房”的法律问题及相关制度的完善

"小产权房"的法律问题是当前社会关注的焦点之一。目前在法律没有明确"小产权房"地位的情况下,"小产权房"要得到法律的认可必须具备一定的条件,即满足国家土地利用总体规划的要求,符合乡镇土地利用规划的规定,同时优先保障本集体的农民和农业经营人的居住需求。在此基础之上,根据不同的情形对现有的"小产权房"进行处理。另外,"小产权房"问题的解决还需要对一些制度,如集体土地征收补偿制度、集体土地管理制度、集体土地利用制度等予以完善。

美国联邦土地管理中公共信托原则的运用

美国联邦土地以公共信托形式进行管理经历了一个发展过程。美国联邦土地信托是为公众利益或公众享用而设立的信托,受托人为管理机构,受益人为社会公众。通过运用公共信托原则,不仅管理机构的职权和职责更加明确,而且立法和司法对公地管理机构自由裁量权的限制得以实现,公众权利得以确认和保障。尽管美国的法律体系与我们有所不同,但是我们从中仍可以得到一些启示。

法治视野下市县“多规合一”问题探讨

"多规合一"是我国当前党和国家深入推进新型城镇化的重点工作。规划是政府行政权力的行使,只有在法治的框架下运行,才能促进法治国家目标的实现。虽然规划在起源上具有法治基础,但是由于规划所涉及的主体多,还需要依据法治要求正确处理地方人民政府与其职能部门、本级人民代表大会、上级人民政府和公众之间的关系。当前市县"多规合一"试点在法治建设方面比较薄弱,需要在规划立法、规划执行、司法审查等方面加强制度建设。

转基因生物(GMOs)越境转移控制的法律对策

由于转基因生物(GMOs)关系到人们的生命安全,也关系到生物多样性、生物环境以及我国传统农业的发展,因此控制GMOs转移显得日益重要。可依据国际法和国内法两个方面着手解决GMOs越境转移的问题:一方面积极参与国际协定缔约方会议,争取有利的国际立法地位,同时寻求公平的争端解决机制;另一方面,建立完善的国内管理体制和法规体系,同时加强对GMOs进口环节的管理。

美国联邦土地收支管理法律制度及启示

研究目的:分析美国联邦政府在土地收支管理方面的法律制度,探求对中国土地出让收支管理的借鉴。研究方法:文献分析法和归纳法。研究结果:美国联邦土地收支管理的法律规定是在公共预算观念下的制度选择。研究结论:美国在预算观念、体制设置、制度安排、监督和责任机制等方面,对中国土地出让收支管理法律制度的构建具有借鉴意义。

近十年来我国土地管理中地方政府角色的研究述评

地方政府的角色是解决土地管理问题和土地利用问题。1998年新的《土地管理法》出台之后,学者们对地方政府角色的研究日益增多。目前,地方政府角色的研究主要集中在地方政府应当具有的角色、实际的角色、角色问题的理论分析和制度原因、角色转换机制等方面,但是在研究中仍存在一些不足。