中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制互动模型构建

城市生活垃圾问题是21世纪最重要的环境问题之一,甚至已成为人们生活的公害。城市生活垃圾处理是21世纪最有前景的产业之一,城市生活垃圾管理水平也已成为衡量一个国家、一个城市文明和现代化程度的重要标志。历经20多年的发展,中国城市生活垃圾管理水平不断提高,但相比日趋严重的生活垃圾问题和数量庞大的生活垃圾产量,仅凭政府的力量无法保障城市生活垃圾减量化、资源化和无害化管理目标的实现,因而有必要借助公民、企业和社会组织等力量的加入。该文基于中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制互动关系的现实基础分析,剖析中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制的演变及特征,分析了中国城市生活垃圾各个阶段公众参与管理与政府管制互动模型,并衍生到分析城市生活垃圾管理的收集、运营及处理的三大环节。同时,根据公众参与城市生活垃圾管理的不同程度以及政府管制程度的强弱,构建公众参与城市生活垃圾管理的三种模型,即公众诱导式参与模型、公众合作式参与模型和公众自主式参与模型,分析了三种模型的特点、优缺点及各利益主体的职责,以梳理解决城市生活垃圾管理问题中政府和公众的职责,推动政府和公众的互动合作,改善城市生活垃圾管理,促进中国城市生活垃圾管理减量化、资源化、无害化目标的实现。

法国公共事业特许经营制度改革对我国的启示

法国公共事业特许经营制度改革主要包括政府与企业签订承租合同、政府和企业共同分担投资风险、政府对特许经营价格实行严格监管、健全相关法律法规等方面内容,该项改革有效提高了法国公共事业生产率,促进了政府和企业各司其职,使政府财政压力得到有效缓解,但同时在投资回报、投资期限、价格监管等方面存在一定问题。我国应借鉴法国的先进经验,完善特许经营信息披露制度;完善政府职能,提高公共服务水平;形成多元化的投资结构,以促进社会公共事业持续健康发展。

美国以合同承包为主导公共服务市场化改革对我国的借鉴

20世纪80年代开始,美国进行了以合同承包模式为主导的公共服务市场化改革和政府管制的实践:放松经济管制,转变政府职能;增加财政支出,作为合同承包的坚强后盾。并取得了显著成效:缓解了政府的财政压力;提高了公共产品的供给能力和供给效率;增加了私人投资者的收益。启示我国在公共服务市场化改革过程中:要建立合理的管制维度;坚持公共服务领域的适度市场化;成立独立的管制机构。