企业主体责任导向下排污许可制的制度内涵、法律价值和构建路径

构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,具有丰富的制度内涵,在当前强化排污单位污染防治主体责任的政策目标下,对有效形成企业持证排污、政府依证监管格局,提升固定污染源污染防治的法治化水平,具有重要的法律价值。当前应以《排污许可管理条例》的制定为契机,以排污许可证整合企业污染防治义务,厘清政府和企业的权力义务边界,明确排污单位污染排放控制的责任范围,具体化监管要求,增强企业污染物排放管理的预期,激励和推动企业强化对自身排放行为的管理,主动承担环境治理主体责任,提升污染源监管制度效能。

全国碳交易市场下CCER机制的完善

CCER机制是全国碳交易市场的重要补充,有利于充分调动全社会力量共同参与应对气候变化工作,也为社会和企业参与这项工作提供了一个新的平台,有助于推动实现双碳目标。我国CCER交易经过实践累积了有益的经验,但也暴露出诸多缺陷,存在政策法律不连续、供需不平衡、交易透明度低、缺乏惩罚机制等问题。应尽快重启CCER,完善顶层设计,修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》,合理设置CCER抵消规则,促进参与主体多元化,拓展碳交易范围,加强监管,尽快实现与全国碳市场的衔接,以更好发挥碳排放权交易的市场机制,促进双碳目标实现。