论最低生活保障职能在政府间的合理性分配——兼析《社会救助暂行办法》

从低保建制到《社会救助暂行办法》公布施行,我国政府间低保职能分配改革逐步走向深化,在一定程度上提升了低保制度的规范性与公平性。但现行低保职能分配体系无论是在财政责任分配还是在管理责任及决策权分配中,仍面临着影响低保制度减贫效能的结构性矛盾。相应的治理策略应包括:规范"中央—省—市"三级政府间的低保财政转移支付,以平衡低保财政分配的公平与效率目标;构建"街道主导—社区协助—家计调查中心为补充"的低保管理体系,以兼顾低保管理的规范性与灵活性需要;推行"中央确定低保基准线,地方决定价格补贴水平"的低保标准制定程序,以化解低保标准制定中自主性与统一性的矛盾。

城市低保支付水平的影响因素

基于31个省份的面板数据,分析了地方政府在低保支付决策中能否践行与收入增长相挂钩的"科学性原则",还是仅遵循与财政能力相关的"现实性原则"。结果显示:地方财政预算约束与中央财政投入对城市低保支付水平均具有显著影响;人均可支配收入对城市低保标准尽管也产生了独立的正向影响,但城市低保标准上升速度显著慢于人均收入增速。基于此,认为在加大中央低保转移支付力度的同时,应推动低保标准制定权向中央政府层面回收与集中,以确保城市低保支付水平得到实质性提升。