感受古田

与其他财政困难县市相同,古田的人均财力不高,也享受着省级财政的转移支付。然而,与其他财政困难县市不同的是,古田的财政运行规范有序,年度收支结果也不再挂红。在相同与不同之间,我们感受到了制度创新对于政府理财的重要性。面对同样的财政困难,古田县的当家人没有消沉,没有一味地等靠要,而是从本地的实际出发,着力推进预算管理的制度创新,通过编制部门预算,使各部门的职责、收支、资产摆在明处,以确立各收支单位的社会责任;按部门工作计划统筹考虑预算内与预算外的资金来源,变部门两本账为一本账,以保障事权与财权的统一和政府开支的合理性;细化政府预算的支出内容。

纳税人权力归位的曙光

既从程序上审查政府预算案的构成要件,又从实体上审查政府收支科目的内容,这原本就是代议机关审查政府预算的题中应有之义。照这样说,厦门市人大的预算审查工作只是例行的履职而已,并无圈点之必要。然而,相对于我国各级人大预算审查监督的现状而言,厦门市人大的预算审查监督工作的确可圈可点。可圈可点的是,厦门市人大率先通过地方立法,建立起人大审查监督政府预算的规则;率先通过培训政府及其各部门的领导,引导政府认知预算的功能;借助公共财政体制建立的要求,推动政府编制细化了用款单位和开支项目的透明预算,从而告诉广大纳税人,政府预算的重要性。

在法定监督“空间”有所作为

预算是政府年度工作的节目单,预算一经代议机关审批就有法律效力,政府得严格按此执行。然而,如何保障人大批准的法定预算的执行不会走样,并发挥取之于民、用之于民的效用,各级人大却又常常显得无奈与无助:不是埋怨预算的监督内容太专业,就是责怪质询与特定调查的监督方式太敏感,以致于各级人大时政府预算执行的监督常常停留在一年听取1-2次财政部门的工作报告,发表些许坊间评说的白话了事。的确。

人大决议批准收支预算的法律效力

审批预算并监督预算的执行,是各级人大及其常委会会议经常要审议的议题,又是人大代表和常委会组成人员想发言却担心说不清的话题。本文深入浅出地解析了收支预算获批的法律效力,期望对人大代表和常委会组成人员讨论和审议预算议题有所帮助。

审议形式不再“缺憾”

分析审议政府工作报告存在的问题,既有一些代表对如何搞好审议不甚了了的因素,也有审议形式方面的缺憾,在这方面,要努力做到三个结合:一、口头形式的审议与书面形式的审议相结合。审议政府工作报告遭遇的第一个"瓶颈"

宪法保障“宪法与公民”话题之五 公民获得物质帮助的权利

中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活、抚恤烈士家属,优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。

“纳税意识”与“纳税人意识”

每每谈及税收征收难,偷漏税现象突出时,常有人以"纳税意识"淡薄来指责百姓的不是。的确,在我国纳税对于公民、个体工商户和企业来说,总有或多或少的不情愿,甚至于抵触,更不用说会产生其他国家纳税人所拥有的自豪感。可是,当中央预算执行过程中存在的违纪现象被国家审计局揭露出来时,人们又不禁要问:

对“满意”的不满意

根据《预算法》和《审计法》的规定,全国上下去年都开展了一次对本级预算执行情况的审计,并向政府提出了审计的结果报告,向人大提出了审计的工作报告。从而使得与这项工作有关的人大、政府及其财政和审计部门都感到"

让百姓吃上“放心肉”

1995年底,一份特殊的加急明传电报,从首都发出。细心的人们一下子便注意到了它的特殊与重要:电报是国务院办公厅发的,签发人却是国务院总理李鹏。

向人民承诺什么

从烟台市城建系统"服务承诺制"所引起的轰动,到中宣部与国务院纠风办向建设、邮电、商业、卫生、电力、铁路部门的联合推广,"服务承诺制"郑重地把本系统的服务内容、服务程序、完成时限、应负责任等严格地定出标准,向社会公开作出承诺,并公布监督或投诉电话,使之在社会的公开监督下实施。违背或没有履行承诺的。

“辉东村换了天”说明了什么?

《南方周末》报1996年的9月6日在头版头条以"辉东村换了天"为题报道了这样一条消息:河南省叶县辉东村80%的村民在经过多日严肃认真的酝酿后。

“三来一补”新解

近日下乡,住政府招待所。在所内工作的同学问:是否属"三来一补"干部?看看自己不解的样子,同学才告知问话的原由。原来这"三来一补"已不再是来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易,人们赋予了新的"含义"即:"来吃"、"来玩"、"来要"和"补贴",用以戏称那些借调查研究之名,下乡吃山珍海味,住高级宾馆,游名胜古迹,伸手要物品,回单位报销还领补贴的干部。

学"话"与学法

定期学领导讲话,早已被大小单位当作一种制度,用来要求广大干部群众。但是,把定期学法律作为一种制度,在单位里规定,特别是对单位里的领导们规定,则着实是件新闻。据报载,湖南省某市人大常委会从1993年起,便建立了主任会议学法日制度。该制度规定:常委会组成人员每月至少安排1—2天时间学习法律、法规,

主人·家底·家法——国有资产呼唤依法管理

说起家底,作主人的即便毫无言语,也都心中有数。但是作为国家的主人,人们对这个大"家"的家底却所知甚少,至多也不过是从仅有的统计数据中获得一些关于宏观财政经济的浅表印象。多年以来,似乎没有哪位经济学家或者政府官员特别提醒人们在阅读政府向人大提出的预算报告时,严格把握吃饭财政和经营财政的区别。作为事实上的纳税人。

第250号代表建议:关注不正当竞争案件

关于公共交通车辆的车身能否做广告问题,在全国范围内曾有过一场激烈的争论。如今,在经济特区厦门,一场与公交车辆车身有关的官司打得难解难分。案起一纸情况通报1992年夏,停停做做的公交车身广告再次获准经营。

执法检查当“自查”

与朋友闲侃,无意中得知其"害怕"执法检查。笔者对此颇为不解,执法检查作为各级人大及其常委会对法律实施情况进行监督检查的一种有效形式,旨在推动法律的实施,促进民主法制建设。这在强调市场经济是法制经济的今天,理应是件好事,该受群众欢迎才是。朋友又不是执法人员,何来"害怕"之说?然而,重新审视已开展的执法检查活动,并细加分析,的确又不难发现朋友"害怕"执法检查的缘由。

“我愿意接受监督”

若把人民代表大会制度比作一个有机体,那么,人大代表就是这个有机体的组织细胞。只有每个细胞充满活力,人民代表大会及其常委会才会有生气有活力。如何使这个细胞更具活力这不仅是直接或间接选出人大代表的广大公民思考的问题,更是作为人民群众代言人的各级人大代表必须关注的问题。活力不仅来自于代表素质的提高,也来自于代表履职环境的改善、条件的保障,活力还来自于人大代表接受选民和原选举单位的监督。代表享有的法定权利与履行职责的义务是对等的。关于"监督代表",相关的法律条文已有明确表述,但是作为一项制度它还需要进一步探索。我们无意对代表履职进行针砭,只是提出了"监督代表"这个问题同大家一起思考。选民对代表的监督是代表认真履职的外在动力。监督代表的目的是为了促使代表不断提高履职水平。—个科学,合理、有效的监督代表履职工作机制,不仅有助于代表履职效能化,更有利于人民代表大会制度的健康发展。

争论给我们的启示是现实和积极的

人大对"一府两院"的监督是宪法、法律赋予的职权。"一府两院"由人大产生、受人大监督,评议是监督的一种形式,这是个常识性的问题。司法公正与法官的具体办案密切相关,因此,我认为评议法官是一种较为有效的监督形式。法官评议存在着争议,

实话实说:叩问“执法检查”(虚拟场景)

经过多年的发展,执法检查成为人大常用的一种监督方式。但是人大开展执法检查实践中存在着诸如执法检查形式单一、检查流于表面化、缺乏实效等问题。如何完善执法检查机制,使执法检查体现出高效率、高效力?希望通过本期特别策划,能对各级人大和人大工作者探索执行检查新路子有一定的启发。人大和人大工作者探索执法检查新路子有一定的启发。

直销业:挑战营销界

从1990年美国"雅芳"的登陆,到"安利"、"仙妮蕾德"和"金伯乐"在我省大中城市的风行,直销作为一种新型的营销方式,在为人们所认识的同时,也引起了商界、经济理论界、法律界、新闻界和广大消费者的超常关注和重视.是非曲直,褒贬纷纭,亟需官方的正视与立法规范.据悉,直销的立法管理问题已经摆上了我省立法机关的议事日程.有关直销管理的条例草稿已由省人大常委会和政府的有关部门合作拟出。