关注国有资本经营预算绩效管理

背景材料:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。

公共价值框架:英国政府预算绩效管理的新发展

公共价值框架是2017年英国政府预算绩效管理的最新实践探索,该框架从预算与绩效融合的角度,描述了公共部门预算投入转化为成果,最终实现公共价值的过程,该框架建立了一套完整的公共机构诊断标准和问题清单,为公共管理者提供了提高公共价值的理论模型和绩效管理工具。英国卫生部探索开发的基于伙伴关系和数据驱动的绩效评估框架(PVHPF)是公共价值框架在部门预算绩效管理中的生动实践。公共价值框架在英国预算管理和绩效管理中的实践和理论,提供了解决预算绩效管理测量、生产力和效率、公共服务交付、跨部门协调、政策与支出的协调、绩效与预算的关联等预算绩效管理“大问题”的有效答案。

成本效益分析运用于预算绩效管理的理论与实践:基于典型国家的比较分析

随着我国财政收支矛盾日渐突出,更加强调成本效益已成为政府预算管理的基本取向。成本效益分析自20世纪30年代应用于公共工程项目以后,便广泛应用于预算项目、政策和部门整体绩效评价等领域。本文提出了广义成本效益分析的方法谱系,基于物有所值、公共价值、变革等理论探讨了成本效益分析嵌入预算绩效管理的基本逻辑,比较分析了英国、美国、新西兰等国家在预算绩效管理中运用成本效益分析的历史、制度和应用场景。针对我国预算绩效评价和管理中面临的突出问题,完善预算绩效管理中的成本效益分析的过程中应进一步牢固树立物有所值的绩效理念,构建全方位成本效益分析管理体系,将成本效益分析纳入预算管理全过程,健全成本效益分析指南体系和信息平台,以成本效益分析为抓手推动现代预算制度建立。

专项转移支付预算绩效管理体系研究——基于财政支出政策全生命周期和年度预算循环的分析

2015年新《预算法》实施以来,我国各地积极开展转移支付资金绩效管理工作,取得了显著成效。但也存在专项转移支付政策绩效管理与项目绩效管理脱节,全生命周期绩效管理和年度绩效管理互嵌不够深入等问题。本文基于财政支出政策全生命周期和年度预算循环模型,构建了覆盖事前、事中、事后全过程的专项转移支付预算绩效管理体系。建立专项转移支付政策和项目绩效管理一体化框架、完善实施周期与年度预算绩效管理融合机制、健全绩效指标和标准体系等,将是专项转移支付资金绩效管理提质增效的重要方向。

部门整体绩效管理的协同机理与实施路径——基于预算绩效的审视

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发,将部门整体支出绩效评价拓展为部门整体绩效管理,形成了以部门预算绩效为基础,融合部门业务、财务、资源和资产绩效,实现各类绩效管理主体、对象、过程、信息整合协同的部门整体绩效管理新形态。笔者借鉴经合组织(OECD)成员国家的经验,认为我国推动部门整体绩效管理协同的优先政策应是:以结果为导向,构建部门整体绩效的基本框架和指标体系;以预算为主线,链接部门整体绩效管理闭环;以责任为抓手,理顺部门整体绩效管理的权责;以信息为纽带,促进部门整体绩效信息共享与利用;以制度为保障,实现部门整体绩效管理协调一致。

当代中国政府管制研究述评——背景、表现和问题

当代中国政府管制研究于20世纪90年代兴起。从公共行政学的角度来看,当代中国政府管制特殊成因、管制职能、管制政策过程、管制权力、管制机构自身优化等问题是当前政府管制研究面临的主要问题。

话语理论视角中的公共政策质量问题——提升公共政策质量的第三条道路及其对当代中国的借鉴

公共行政的话语理论提出了提升公共政策质量的第三条道路。这条道路的含义是双重的:(1)在提升公共政策的合法性策略内部,这条道路区别于现代性思维之下的“环式民主”———官僚制道路,也区别于现代性思维下的社群主义的直接民主道路,而倡导在公共能量场中通过保证参与者话语的正当性,提升公共政策质量。(2)在合法性和合理性之间,这条道路避免了合法性和合理性的各执一端,而融合两者。

公共管理评估研究的缘起、范式和议题

20世纪30年代以来,伴随大政府时代的到来,在应用社会科学蓬勃发展的推动下,公共管理评估研究获得空前发展。公共管理评估研究已走过近一百年的发展史,先后经历三代范式转换。目前公共管理评估研究的议题主要集中在公共政策评估、公共部门绩效评估、公共项目评估、公共服务评估、治理和发展评估、规制影响评估等领域,建立具有横断学科性质的公共管理评估学成为题中之义。

绩效预算与现代政府治理的共生性与协同性分析--兼论我国预算管理改革的发展路径与方向

绩效预算是现代预算发展的高级形态。绩效预算与现代政府治理的共生性和协同性决定了绩效预算是现代政府治理的基础与核心,是推动政府治理系统变革的突破口与关键环节。我国目前推进的预算绩效管理是部门预算走向绩效预算的一个过渡形态。我国的预算管理改革的发展路径和方向是从加强预算管理入手,进一步强化绩效测量评价的技术和能力、以结果为导向推动预算改革与政府改革的协同发展、加紧建立与现代政府治理相适应的绩效预算制度框架、选择政府治理现代化程度高的地方实施绩效预算试点。这些举措有助于稳健地实现分权化、市场化、契约化、结果导向的现代政府治理。

基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态——问题、逻辑与实施路径

在新时代全面实施预算绩效管理的要求下,我国政府绩效管理“碎片化”的现状与新时代改革发展“系统性、整体性和协同性”要求不相适应的矛盾日益突出。在理论、比较和实践的基础上,厘清了政府绩效管理对象、主体、过程、权责和信息等诸要素在结构上的内在逻辑关联,建构了基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态,这种形态实现了办事、花钱、用人绩效的协同。我国政府绩效管理的战略选择是扭住预算绩效管理这一“牛鼻子”,通过全面实施预算绩效管理,形成政策绩效、预算绩效和人事绩效的协同,迈向基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态。

政策执行研究三十年回顾——缘起、线索、途径和模型

政策执行研究领域自从1973年诞生以来,历经了三十年的发展,形成了三个转承、创生的研究途径和大量的理论模型,回应了公共管理当中的一个永恒主题:政策目标与政策实际效果之间差异的存在和如何消弭。

现代预算与现代国家治理的十大关系——基于文献的审视

现代预算是现代国家治理的"前提基础"和"有效支柱"。两者的关系是全方位的,它们是整体共生性、具体相关性、制度同构性的有机统一。整体共生性表现在价值诉求、体系构成、形态特质和功能实现四个方面。具体相关性表现在预算模式、预算权力、预算过程、预算机构对国家治理的影响和功效上。制度同构性意味着现代预算和现代国家治理都以民主政治与依法治国作为共同的制度基础。上述三个维度一共包括十大关系。

基于结果链的影响评估及其实验方法

在结果链中,影响评估重点关注干预与净影响的关系,目的是将净影响从总影响中分离,并证明干预与净效果之间存在因果关系。公共管理领域的影响评估几乎涉及了公共管理研究的所有议题。从方法论的角度来看,将这些议题的事前、事后影响评估建立在实验方法的基础上,才可能真正推进影响评估的进一步发展。论文以唐纳德·坎贝尔与朱利安·斯坦利的著作《实验与准实验研究》为框架,阐明公共管理影响评估的实验方法体系,并结合相关领域的成果分析了实验方法在公共管理事前和干预后影响评估中的运用。

公共管理研究的技术设计范式:方法论、议题和逻辑

在公共管理方法论的论争史上,人们一直陷于"自然"和"人文"的对立,忽略了公共管理作为"人工物"的属性,没有形成清晰而完整的公共管理技术设计研究范式。为此,分析了公共管理研究的技术设计范式"缺位"的原因;阐明了知识类型学、设计科学和技术哲学是该范式的哲学和方法论基础;说明了该范式的基本议题和主要流派;并从问题解决的角度分析了该范式的基本逻辑。从哲学和方法论、学术传统和议题、逻辑和规则三个层面深化公共管理技术设计范式的研究,将会推动公共管理理论研究、咨询和实务活动走向融合,促进公共管理学科的繁荣。

走向善治:当代中国政府治理的新发展

十六大以来 ,当代中国国家发展战略和公共政策环境发生了变化。新一届政府通过修订行政法规和行政规章、制定新的公共政策、推行新的行政作风 ,推动了中国政府治理的发展 ,从而在治理理念、制度基础。

中国加入WTO后政府公共政策的适应性问题

本文以“系统范式”和适应性作为指导理念 ,引入比较分析的方法 ,阐述了中国加入世界贸易组织后政府公共政策的适应性问题。这一适应性受制于经济全球化和市场经济体制、权威性的世界经济贸易规则、公共行政管理体制、公共政策制定系统四层级的变量。

政府购买服务中的绩效付酬:一种公共治理的新工具

绩效付酬的研究最初发端于私营部门,后来被引入公共部门人力资源管理和政府购买服务等领域。作为一种公私合作解决公共问题的治理工具,政府购买服务中的绩效付酬在政府与社会资本合作、社会影响力投资等领域被广泛运用。国际经验表明,多元互动的交易结构链、量化和透明的成果测量、风险与激励共存的按效支付、基于契约精神的合同管理、完备的法律制度保障是政府购买服务中绩效付酬的核心要件。我国政府购买服务中的绩效付酬在上述核心要件方面尚不完善,急需政府发挥好市场监管者、市场促进者和市场参与者的三重角色,积极推动绩效付酬治理机制的完善和功效的发挥。

间断均衡理论视角下媒体注意力与议程设置的因果关系——基于我国教育议程设置变迁的检验

国内外对媒体和议程设置之间谁因谁果的研究并没有形成共识,20世纪90年代兴起的间断均衡理论认为:媒体注意力决定议程设置,且在长期历史变迁中议程设置呈间断均衡而非渐进主义的演化模式。间断均衡理论得到很多西方国家证据的支持,其是否同样适用于政治、社会制度与西方不同的中国呢?本文在间断均衡理论框架下,以我国教育议程设置变迁为例,选取《人民日报》《中国日报》《南方都市报》中关于教育的新闻报道数量和《中国教育年鉴》《中国普通教育年鉴》《中国年鉴》《教育大事记》中关于教育的政策数量,对媒体注意力和政策议程进行了定量操作化,通过格兰杰因果分析、AR回归分析和比较峰度分析,定量地对间断均衡理论的假设进行了检验。研究结果表明:间断均衡理论中关于媒体注意力与议程之间的因果关系并不适合中国,但议程设置的长期演变符合间断均衡模式,且议程设置与媒体注意力的关系有范围限制,来源于国家层面比来源于地方层面的媒体注意力与议程设置的相关度更高;此外,相比于地方媒体,议程设置会在更长的滞后期内对来源于国家层面的媒体注意力产生显著影响。

新公共管理面临的挑战、批评和替代模式

新公共管理 (newpublicmanagement)是 70年代以来的“行政改革”浪潮中的重要实践和理论。由理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次构成。学者们围绕这三个层次 ,对其进行了广泛的批评。 90年代以来的治理 (governance) ,对新公共管理的理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次 。

公共经济的主体选择理论依据和标准

在“公共产品理论”形成之前，古典和新古典理论受到自然法的影响，认为公共产品的提供天然是政府，并认为政府是理性的、至善的、唯一的公共产品的提供者。“所谓市场经济，简而言之就是由民间自由交换实现‘私人物品’的有效率的生产，而由政府负责安排公共物品……