超长期特别国债发行的背景、影响效应与政策建议

特别国债是针对特定政策目标、特定用途而发行的国债,应不同时期经济发展需要,我国共发行四轮六次特别国债。本文梳理了历次特别国债发行的特殊背景、特定用途,并总结其主要经验成果。新时代,在中国经济高质量发展的战略指引下,维持经济稳中向好、实现政府债务结构优化及推动新质生产力发展等都亟须财政积极发力。为此,2024年《政府工作报告》明确提出从今年开始连续发行超长期特别国债。与以往特别国债相比,本次超长期特别国债的发行能够有效提振市场发展信心、优化央地债务结构、促进产业结构转型、减轻地方债的压力,但也面临资金使用效率、债务可持续、市场吸收度、流动性紧缺等方面的问题。为解决以上问题,本文提出以下建议:一是加强部门协同配合及资源整合;二是提高特别国债的可持续性;三是加深特别国债与市场契合度;四是综合运用财政政策与货币政策。