中小学教师工资合理性参照系的确定和验证——基于2000—2019年数据

经过多年的努力,我国中小学教师工资制度已经建立并深深地嵌入各级政府的公共支出管理制度中,保障了教师工资在政府预算中的优先等级。随着教育财政的重点逐渐从教育经费优先增长转向教育经费“可持续”与“支出合理”并重,对中小学教师工资也在“确保”的同时,提出了有效、合理的要求,然而,教师工资合理有效的标准还缺乏坚实的共识基础。依据OECD的参照指标和我国教育经费的构成特征,初步讨论了教师工资合理性的参照标准,并用2000—2019年的数据进行了验证。结论如下:21世纪前二十年,中小学教师工资总体上超越了人均GDP和城镇单位就业人员,但增长机制还不稳定;不同省份中小学教师工资与当地城镇单位就业人员工资的相对水平差异很大,并且呈现明显的分布惯性;中小学教师工资在教育经费中所占据的份额呈持续上升之势。建议进一步对中小学教师工资增长的动力机制、教育经费支出中的要素结构及中小学教师工资内外部参照标准等相关政策议题进行探讨。

提高技术效率,完善学前教育机制建设

目前,我国学前教育改革与发展的焦点,已经从粗放式的规模扩张转向了内涵式的质量提升。督导评估中所体现出的问题,实际上是作为公共服务的学前教育所折射出的系统性建设问题,需要从机制层面做出改变,才能让质量评估改革锚定准确的目标。后发国家的发展进程,往往被形象地描述为“被压缩的”过程,发达国家在上百年里走过的路,后发国家在短短几十年内就经历了。中国学前教育就很完整地展示了这个“被压缩的”发展特征。

教师质量:一个概念框架

长期以来对基础教育教师质量的内涵缺乏共识,其重要原因在于教师质量观的多元和动态。基于质量内涵的变迁和教师职业特征分析,教师质量应包括教师个人质量、教师团队质量、学校组织质量三个层次。当前,提升基础教育教师质量的重点要从监管教师个体转向引导和培育教师团队和建设卓越学校。

CMIP6模式关于中国叶面积指数对温度和降水变化敏感性的模拟能力评估

评估地球系统模式对气候和植被的模拟能力是利用地球系统模式研究植被对气候变化响应的基础。基于观测和遥感数据,本文评估了第六次国际耦合模式比较计划(CMIP6)中18个全球耦合模式对中国生长季温度、降水和叶面积指数(Leaf Area Index,LAI)的模拟性能。我们基于多元线性回归模型定量了植被对温度、降水的敏感性,对CMIP6模式关于植被敏感性的模拟能力进行定量评估。研究结果表明:(1)大部分模式可较好地模拟生长季温度、降水和LAI的气候态空间分布特征,但普遍高估全国平均LAI,且各模式对气候和植被变化趋势的模拟结果存在较大偏差;(2)与观测数据相比,模式关于LAI对温度和降水的敏感性符号模拟能力均表现出对正值区的模拟优于对负值区的模拟,并且典型脆弱区植被敏感性大于中国区域植被敏感性,模式对植被敏感性幅度及其与气候场对应关系的模拟方面存在较大偏差;(3)基于模式在生长季的温度、降水、LAI及其敏感性方面的综合排名,四个模拟性能最佳的模式分别为CanESM5–CanOE、INM–CM5–0、IPSL–CM6–LR和MPI–ESM1–2–LR。

研究大学类企业行为 提升大学管理的专业化水平

大学的发展使大学的组织结构越来越复杂,明显呈现出学术部门与经营部门并存的异质性结构特征。其中,大学的经营部门表现出许多与企业趋同的行为,这与传统的大学组织行为有很大的差异。本文认为,承认大学由组织文化、行为特征不同的两个部分构成,承认大学运营中存在类企业行为,有助于丰富对大学的组织理论研究,提升大学管理的专业化水平。

北京市四、八年级学生课后补习的代价与收益

"补习"作为家庭为子女课后学习做出的安排,逐渐由个人行为演变为社会现象,并对公共教育产生了深远的影响。和国际上对补习教育的系统研究相比,我国大城市补习现象普遍但调查研究缺乏。针对北京市城区四、八年级课后"补习"的抽样调查说明,小学生课后兴趣班学习的比例高于初中生,但获得相对竞争优势是小学生和初中生课后补习的主要目的。家长对补习教育的热衷来自人类决策行为的缺陷。尽管只有初中生每周一次的数学补习显示了显著效果,但补习仍成为普遍现象,家庭平均每月花费千元用于补习。政策干预家庭补习行为虽然有一定空间,但政策在应对有深厚社会文化基础的家庭行为时有其自身的缺陷,期望以突变的方式更改公众选择不具备合理性。

雌激素联合甘草酸对去卵巢小鼠骨代谢及生物力学指标的影响

目的探讨雌激素联合甘草酸对去卵巢小鼠骨代谢及生物力学的影响。方法将60只小鼠随机分为6组,假手术组不作任何处理,余5组行去卵巢手术,术后4 d无异常开始灌胃给药。去卵巢组不予任何药物,雌激素组予32μg/(kg.d)雌激素,低剂量甘草酸组予50μg/(kg.d)甘草酸,高剂量甘草酸组予100μg/(kg.d)甘草酸,联合组予32μg/(kg.d)雌激素和50μg/(kg.d)甘草酸,给药45 d后处死小鼠。采用分析天平称量小鼠器官并计算内脏指数,检测血清钙及碱性磷酸酶(ALP)水平,化学比色法检测骨组织羟脯氨酸(Hyp)水平,计算股骨断裂载荷、最大载荷及第四腰椎最大载荷。结果低剂量甘草酸组子宫指数明显低于假手术组及雌激素组,Hyp高于去卵巢组;高剂量甘草酸组第四腰椎最大载荷明显低于雌激素组;联合组子宫指数、第四腰椎最大载荷明显高于去卵巢组,第四腰椎最大载荷明显高于假手术组;去卵巢组子宫指数低于假手术组,子宫指数、胸腺指数低于雌激素组;雌激素组子宫指数、第四腰椎最大载荷高于去卵巢组,胸腺指数低于去卵巢组,第四腰椎最大载荷高于假手术组;P<0.05或0.01。结论甘草酸单用或联用雌激素对骨质疏松有一定的防治作用。

我国中小学教师工资的地区差异问题研究

教师工资改革的目标不仅仅是要不要涨和涨多少,而是随着财政制度的完善不断系统化教师工资制度结构。其中,教师工资的地区差异实现机制是基础性结构构成之一。本文通过考察教师工资地区差异的理论依据,分析我国现行的教师工资地区差异的实现机制,并通过实证分析,说明我国用绩效工资实现教师工资地区差异的作法存在预算标准不清、保障水平过低等问题,而且,由于教师工资中的基本工资不可变,地区差异工资部分的比例不断提高,目前已经占教师实际工资的50-80%,不断拉低教师工资的预算等级。最后,文章还在刚刚出台的财政预算管理制度和转移支付制度的框架下,探讨了在财政联邦主义框架下实现教师工资地区差异的可能性。

不同所有制幼儿园服务行为分析及其政策启示

大力发展公办园还是积极扶持民办园,是困扰地方政府学前教育发展规划的重要问题。和很多公共问题一样,两种主张各有支持者,彼此缺乏共识空间。从企业行为和政府管制理论的角度分析,公办园应呈现同一、规范和瞄准低收入人群的行为;民办园应针对高端需求,具备创新能力,但可能夸大服务信息;转制园则由于以契约为基础,难以产生稳定预期,所以更可能关注"变现"的能力。本研究采用混合研究方法,针对7所不同所有制幼儿园所做的访谈和问卷调查结果表明,转制园服务行为符合上述理论推断,公办园、民办园在延伸服务、收费、招生宣传方面的行为也符合预期,但是在服务人群上有明显偏差,这说明制度环境未能有效促进公办园、民办园的不同定位和细分市场。在各学段教育中,学前教育的多种所有制并存特征最为明显,改革学前教育"供给侧结构"的呼声最为迫切和强烈,这给地方政府制订学前教育发展规划带来了不少难题。如何通过合适的行政工具,造就一个多种所有制并存的供给结构,满足多样化的需求,需要学前教育政策制定者和研究者转变观念,无论采用什么样的公办、民办比例,都需要在理论框架下,立足不同所有制幼儿园的行为研究和实地调研,分析不同所有制幼儿园在服务行为上的差异,再立足社会公众的社会经济地位,判断不同地方学前教育需求的层次和类别,根据供给与需求匹配的原理,做出各自学前教育发展道路的选择。

OECD对发达国家教师继续教育政策的分析:框架和主要结论

在教师继续教育由学历补偿转向专业发展后,提高教师继续教育效果的工作变得复杂起来。直接将培训和教师晋升、奖励等结合起来的作法往往效果不佳,难以做到支持教育改革、提高教育适应社会变革能力的目标。本文根据OECD对教师政策的系列研究报告,对OECD教师继续教育政策分析的框架和主要结论进行了介绍。

OECD国家早期教育与服务财政支出研究

当一个政府越来越成熟稳定之后,它的财政就越来越从增加收入转向如何合理地安排其财政支出。目前,我国就面临着重构国家基本服务框架并安排和管理财政支出的艰巨任务。本文以财政支出改革为背景,首先分析了OECD国家早期教育与服务财政支出规模的确定问题,在此基础上从供给方式及财政支出机制两个层面对早期教育与服务的财政支出方式进行讨论,最后指出了OECD国家财政支出管理中的成本确定的方式,从整体上勾勒出了OECD国家早期教育与服务财政支出制度的基本框架,比较完整地提供了发达国家早期教育与服务财政支出研究的理论体系。

对中小学教师绩效评价过程的梳理

教师绩效评价是一个重要的管理手段。然而,很多时候,人们并没有认识到教师绩效评价本身也是需要管理的,评价的功能定位、程序和评价信息的解释和运用都应该有规范的、明确的管理,否则,教师绩效评价就可能引发矛盾,不仅不能够有效地发挥教师绩效评价的功能,而且会引起学校管理中的混乱。本文试图初步梳理教师绩效评价过程的管理,提出规范教师绩效评价制度的命题。

我国幼儿教育由单位福利到多元化供给的变迁

在计划经济体制下,幼儿园作为职工的劳保和福利,由单位、街道分散投资,它适应了财政与企业财务合二为一的计划经济体制。市场经济使社会各部分成为独立利益主体,打破了幼儿教育作为营业外成本加以核算的财税基础,幼儿教育也因此开始了体制改革的进程。各种改革努力方向混乱,政府力量与市场力量边界模糊。计划经济下的幼儿教育单位供给构成制度变迁的起点状态,而目前幼儿教育供-需现状和改革中存在的问题为探讨财政选择的规范性标准提供了现实的基础,最终的选择取决于各级政府对公共财政原则的落实。由单位福利到多元化供给的制度变迁,是公共财政一般原则在幼儿教育领域中的具体化和应用的过程。

供需现状与中国幼儿教育事业发展方向——对我国幼儿教育事业的经济学分析

本文利用经济学的基本框架分析了我国社会对幼儿教育的多层次需求,又从市场特征和政府的公共服务责任和义务角度分析了我国幼儿教育的供给模式,以期有助于厘清我国幼儿教育事业发展方向和阶段目标。

大、中城市家长对治理择校的态度差异及其政策意义

大、中城市家庭对教育政策的偏好差异是教育理论研究少有触及的话题,但它却是社会行为研究的一个重要领域,具有丰富的政策意义。本文通过对10个大、中城市家长的调查,发现不同层级城市的家长对择校的态度和招生政策偏好存在明显差异。运用城市政体理论对这种差异进行政策解读,发现两个对治理城市择校有针对性的结论,一是在城市的择校问题面前,政策目标的唯一性会降低社会合作博弈的空间,政策难以避免前后"摆动"的状态;二是供给体制多样化会分化利益对立性,应该给予地方政府在公立和市场之间进行复杂的制度安排的制度空间。

视皮层神经元活动的振荡和同步振荡现象

视皮层神经元电活动的振荡和同步振荡现象是神经生理学实验的最新发现之一。这一研究成果在认知科学界引起广泛关注。学术界对它在认知心理学上的解释、作用及意义有不同的评论。

大学成本分析与收费治理——美国近十年来大学成本和收费制度的演进

美国学术界对高等学校成本和学费问题的研究成果,在制度上仅表现为NACUBO提供的成本分析模板和两份国会报告,但是,如果站在制度推进和成本分析对治理结构的影响角度来分析这些成果,则会发现这些研究成果的重要理论和社会意义。美国十年来的高等学校成本和学费分析至少获得了三个重要结果:一是改变了民众对高等学校收费水平不断飚升的情绪性反应;二是推进了高等学校成本分析水平和成本控制能力的提高;三是,美国高等学校的成本分析是否可以成为撬动高等学校成本控制改革的杠杆,虽然是一个未知的结果,但是,已经有一些现象正在发生。

中小学教师工资制度的改革进展及面对的问题

中国中小学教师工资制度在从"市场化"向"公共部门"属性的回归过程中逐渐建立起来。但是,教师工资的不同构成具有不同的功能,分别由中央和地方政府决定,教师工资的"结构—功能"匹配还存在一些问题,特别是绩效工资决定机制的制度逻辑还不清晰。利用京津沪中小学教师的历时性数据,得出研究结论:尽管工资制度基本建立起来,但是,中小学教师绩效工资部分的地区"生活成本补偿"功能还没有在制度上体现出来。从完善和推进公共财政制度的角度出发,建议中小学教师工资增长应制度性参照外部劳动力市场工资收入标准。

“供给激励”还是“需求干预”?——美国联邦学前教育政策的制度意义

供给激励"和"需求干预"是公共政策的两种基本途径。前者通过激励机构提供服务,后者则通过影响个人的选择行为而提高服务效率。美国联邦政府在上世纪50年代面对公众不断上涨的学前教育需求,在供给激励屡次失败后,采取政策妥协态度,以干预家庭需求的方式,进行了多种政策工具的创新。本文综述了这段历史,并对其中的政策工具进行了解释,得出两个主要的结论:(1)善良的愿望并不能自动达到高效地满足公众对学前教育的需求,过于简单的实施战略,会带来低效率的弊病,并产生意想不到的负面效果;(2)尊重实施过程中的问题,努力进行政策工具的创新和开放,学会妥协以实现多种政策目标。

家庭教育支出的阶层差异及其社会意义

教育作为社会事业的组成部分,社会分层现象必然对它产生深远影响。通过对家庭教育支出进行分类别分析,得出三个关键性的结论。首先,学校收取的两类教育费用的阶层差异相对较小,分布均匀,收费治理已经取得明显收效;其次,家庭教育支出的阶层差异主要反映在选择性教育支出项目上,择校和课外辅导支出反映出明显的阶层偏好;第三,交付学校用于购买必要学习用品和住宿的费用在各类家庭中的差别不大,但是,对低收入家庭是较沉重的负担。在数据分析的基础上,还就家庭教育支出的政策意义和社会意义进行了研究,指出改进教育预算制度、对学习用品和住宿进行补贴是提高财政投入效率的有效措施。