实行因素法 完善我国的体制性补助制度

1994年分税制办法中,中央对地方的转移支付手段有四种:(1)税收返还;(2)体制性补助;(3)专项性补助;(4)特殊性补助。其中,确定体制性的补助采用“基数法”核定收支,即以上一年或前三年平均收支数为基数,略加调整,作为新体制的收支基数,确定上解或补助额。从执行情况看,这种方法缺乏科学依据,人为造成苦乐不均,不符合公平竞争的原则,不利于调动增收节支的积极性。其弊端表现为: