依靠制度方圆 规范权力运行——郑州航空港区滨河办事处建立反腐倡廉制度屏障

河南省郑州航空港经济综合实验区滨河办事处在反腐倡廉制度建设中，以组委会、监委会的组织形式和制度保障，实现对村、组权力的阳光操作和民主运行，民主、公开成为基层政权反腐倡廉制度建设的治本之策。

做实监督 取信于民──河南省中牟县白沙镇建立村民监督委员会制度的探索

随着农村经济的快速发展，我国村级财力不断壮大，农民群众的民主意识、法治意识不断增强，参与村组事务管理的愿望也越来越高。如何激发农村干群共谋发展的积极性，提高农民群众对村务管理的信任度，已成为当前农村工作的一个重要问题。近年来，河南省中牟县白沙镇从实际出发努力探索基层民主监督机制，实行村民监督委员会制度，对村干部及本村财务运转情况进行全程监督，加强了农村基层党风廉政建设，构建了和谐的干群关系，实现了经济社会的又好又快发展。

联户代表制和“村治在线”网络联姻的村务公开形式

一、农村新的形势呼唤新的管理机制 联产承包制实施30年来，农民单打独斗，长期分散经营，家庭经济实体不依赖村级组织，另一方面，村级集体经济薄弱对家庭经济也帮不上什么忙，家庭经济运行遇到困难找村干部不如找邻居、找亲戚。如此一来，农民思想涣散，大局观念、集体意识弱化，基层组织作用难发挥，

村委换届选举工作的实践与探索

农村村委换届选举是基层组织工作的一个重要组成部分，做好换届选举对维护农村基层安全与稳定具有重要的作用。中牟县白沙镇自实行家庭联户代表制度以来，不断总结、完善，逐步形成了一套科学规范，操作性强，能稳定农村社会安定和谐的，实现村民自治的有效制度，受到了省、市、县三级党委的高度赞扬。其家庭联户代表制，创新了基层群众自治机制，激发了农民参政的积极性，巩固了党的基层执政基础，实现农村长治久安与社会和谐稳定，提供了途径和保障。

确立农村家庭代表和联户代表制,推进村级民主管理

社会主义新农村的建设是一项长期的历史任务，如何在建设中让农民群众的“主人翁”意识得到增强，充分调动其积极性，发挥主力军作用，实现民主管理和村民自治是当前农村发展新阶段对农村基层组织的重大挑战和考验。中牟县白沙镇党委在这方面进行了有益的探索，且效果显著。

家庭联户代表制:让民主走进千家万户

河南省中牟县白沙镇自2004年起尝试以家庭联户代表为主要内容的基层民主自治,以选举农村家庭联户代表为基础,以建立组委会和村监督委员会为载体,以培训家庭联户代表为手段,使农民行使民主权利的内容更具体,方式更有操作性。

农村基层干部应切实抓好农业结构调整工作

农业结构调整是当前农业和农村工作的重要任务,也是农村基层干部的中心工作。产品调优、农民调富、财政调强既是我们一切工作的出发点,又是根本落脚点,是涉及农村发展全局性的问题。调好了,农民欢迎,乡村干部的战斗力、凝聚力增强,事半功倍;调不好,损农伤农,人心涣散,事倍功半,甚至危及社会稳定。因此,农村基层干部的工作至关重要。一、思路要清晰,认识要到位全国优秀乡镇党委书记吴金印同志说,我们干一切事情都是为了老百姓,老百姓的智慧是无穷的,因此我们无论做什么工作都要依靠群众,放手发动群众,一刻也不脱离群众。农业结构调整工作也是这样。

农村基层民主的创新路径探微

家庭联户代表制度,是农村基层民主体制和机制上的创新。就民主监督而言,这是基层干部群众实现民主监督意志,推进基层民主的制度性选择。农村基层民主的核心问题就是民主监督问题。农村基层民主的绩效如何,在很大程度上取决于民主监督的效果如何。没有监督就没有民主,没有民主监督就没有真正意义上的民主。实践证明,家庭联户代表制度,使民主监督有了制度依靠,开辟出了发展基层民主的广阔道路。

实行联户代表制提高党的基层执政力

家庭联户代表制的实施打破了原来村级权力运行的格局。笔者从白沙的实际出发，总结了以依法、自治、合作、协商的执政理念，通过调整村级三套班子（支部、村委、监委）的关系，构建一种新型农村治理结构，既提高了党的基层执政力，又实现了村民自治等方面的经验，把对联户代表制度的认识从静态引向动态，提升到了新的高度。

民选网格长“加密”网格化管理

在网格化管理中做实网格织细网眼，依托家庭联户代表制度，使网格化管理的触角延伸到最基本的社会单元——家庭，建立了上下贯通全覆盖的网格化管理网络，民选网格长成为社会管理的直接参与者和重要力量，这是郑州航空港区滨河办事处实行网格化管理的一大创举。网格化管理关键在于做实做细。滨河办事处在一、二、三级网格逐级延伸到村组的基础上，组织专门力量，依托家庭联户代表制度，民选产生四、五级网格长，联户为第四级网格，联户代表为网格内第一责任人；农户为第五级网格，家庭代表为直接责任人。

浅议联户代表制度下如何提高党的基层执政力

随着联户代表制度的深入推进，农村的党群、干群关系和政治生态都发生了深刻的变化，党支部、村委会、监委会等农村权力运行出现了新的格局。如何实现好党的领导、人民当家作主和依法办事三者的有机统一，在提高村党支部民主意识和法制意识的基础上，进一步加强制度建设，探索建立起一套既适应村民自治又能实现党的领导的工作机制，

让民主走进千家万户

最近几年，国家发展了，党的惠农富农政策多了，紧邻郑州市、地处交通要道的白沙镇搭上了发展的“顺风车”。然而．我们发现，“富”起来后的问题一点也不比“穷”的时候少。主要有：农户长期以家庭经营为主，集体意识弱，小农意识强，小富即安、小进即满，思想观念远远落后于形势发展；村民民主意识不强，基层组织作用难发挥，

新制度带来的变化

河南省中牟县白沙镇在认真贯彻《村民委员会组织法》的基础上，在县委、县政府的指导下，以选举农村家庭代表和联户代表为基础，以建立村民小组委员会和村民监督委员会为载体，以培训家庭代表和联户代表为手段，创新了基层民主自治的形式。