基层治理中的党员志愿服务制度化:意义、困境与路径

志愿服务本质上是一种社会治理方式,发展志愿服务是国家治理现代化的题中应有之义。党员志愿者服务是共产党员参与基层治理的重要形式,通过党员的志愿服务理念彰显道德理想的引领力是新时期维护和体现党的执政地位的有效途径。"被志愿"、不配套、走形式等现象反映了当前基层治理中党员志愿服务制度化面临的困境:服务组织行政化、服务平台摆设化、服务结果低效化。要让党员志愿者愿意、能够而且有效地参与基层治理,必须强化三种机制:动力机制、承载机制和保障机制。要真正使基层治理中的党员志愿服务常态化既要解决相关的制度缺失问题,更要解决党员的信仰危机问题。

主题·问题·破题:社区精准治理机制研究——基于重庆市L街道的案例分析

在全面深化改革和推进国家治理现代化的进程中,精准化已成为社区治理创新的基本方向。完善社区精准治理机制既是适应互联网时代全面提升社区治理体系和治理能力现代化的需要,也是贯彻以人民为主体的思想,精准回应广大城乡居民需求、精准提供公共服务的需要。目前,社区精准治理机制在主体上存在治理能力不强、在客体上存在需求导向不够、在方式上存在协商协同不足、在工具上存在掌握运用不力等问题。为此,需要通过推行区域化党建、加强社区工作者队伍建设、推进基层协商制度化、完善社区公共服务体系、厘清基层政府与社区关系、推进智慧社区建设等六大措施来破解这些问题,从而推进社区治理的精准化。

基层治理精准化:意义、内容与路径——以重庆市沙坪坝区联芳街道为例

精准化是在复杂性时代背景下加强国家治理现代化的新要求,也是检验国家治理体系和国家治理能力现代化水平的重要标准。基层治理精准化是国家治理现代化的基础工程,在全球化、信息化、网络化的今天,基层治理精准化十分必要也极有可能。就其内容而言,在横向上涵盖基层治理的各个方面,如党的建设精细化、经济发展精明化、社会治理精巧化、公共服务精心化、志愿服务精品化、信息系统精密化;在纵向上包括以人为本、法治、科学的价值体系、"一核多元"的组织体系以及各项支撑性制度体系。就其实现路径而言,主要包括7个方面,即以群众满意为目标、以需求导向为前提、以协商民主为抓手、以组织联动为关键、以队伍建设为重点、以考核监督为保障、以"互联网+"为载体。

街头官僚视角下的基层政府回应机制建设

当前,基层一线公务人员的不当违法行为已成为引发社会矛盾的重要导火索,严重影响了政府的回应性。规范基层一线公务人员的行为对于提高基层政府的回应性、解决官民矛盾、维护国家长治久安具有重大意义。构建相应的管理机制是基层政府回应机制的重要内容。西方街头官僚理论为思考解决这个问题提供了很好的分析视角。在街头官僚视角下,旨在实现依法行政的法律监控机制、旨在实现公民主导的民主参与机制、旨在强调行政伦理建设的道德内控机制、旨在实现便捷服务和官民互动的技术保障机制,构成基层政府回应机制的基本体系。

政府危机决策的回应性缺失及其治理研究

在推进国家治理现代化的背景下,回应性是政府危机决策的重要属性,主要体现为:在目标上要促进公共利益、在行为上要引入公众参与、在过程中要保持透明开放、在结果上要做到公众满意。但从近年来中国政府危机决策的实践来看,回应性有所缺失,如在决策目标上存在价值偏差、在决策过程中存在个人专断、在决策方式上存在暗箱操作、在决策结果上往往火上浇油等现象。政府危机决策回应性缺失的原因主要包括政府自利、制度缺陷、工具不足和决策者素质四个方面,提升政府危机决策回应性的路径有抑制政府自利性、健全政府危机决策的相关制度、注重运用现代决策工具和技术手段、提高政府危机决策者认知心理素质等。

领导危机决策的回应性缺失及其治理研究

应对公共危机事件是一项复杂的社会系统工程,而公共危机决策则是政府危机管理的起点和基本手段。危机决策影响面大,一旦决策失误,就会引发更大的危机。各级政府领导作为公共事务管理者,是公共危机决策的主体力量,但由于公共危机决策属于非程序性决策,危机决策的有效性不仅取决于政府领导者,更受社会和公众有序参与的影响。这就要求领导对社会和公众的要求给予及时有效的回应。因此,研究领导危机决策的回应性具有重要的现实意义。

“青县模式”与“麻柳模式”:两个基层民主创新案例的比较——兼论中国农村民主治理的前景

在中国农村基层民主治理的实践中,以"八步工作法"为核心内容的"麻柳模式"和以常设的村代会为主要特色的"青县模式"是两个引起社会广泛关注的创新案例。由于产生背景、地方经济发展程度以及地方领导人意志等因素的不同,这两个基层民主治理模式也体现出明显差异,分别体现了直接民主和代议民主的特点,在制度设计、具体运作和制度绩效方面都有各自的优势。但这并不排除它们之间存在共同点。从解决当前农村基层治理存在问题的角度来看",麻柳模式"和"青县模式"都表现优异,并且体现出一些对中国农村民主治理的规律性认识和共同启示。中国村民自治的发展不能局限于村委会的选举,必须在民主决策、民主管理、民主监督方面不断深化。

政府回应:中国的理解和实践

政府回应的理论产生于西方。政府回应既是西方公共管理的实践过程,也是系统的政府管理理论和行政理念的逻辑延伸。自上世纪80年代以来,西方国家在政府改革中提出了增进政府的责任性、回应性和效率的目标,政府回应逐渐成为各国政府和学术界共同关注的热门话题。就目前来看,西方的政府回应主要停留在价值理念层面。中国学者对政府回应的理解是在价值与过程之间,即一方面对西方人理解的政府回应的价值内涵给予了充分肯定;另一方面又将政府回应理解为一种过程,并试图用政府回应理念来指导中国政府回应的实践过程。

0-3岁托幼服务体系建设：国外经验与启示

0-3岁托幼服务是现代政府公共服务的重要组成部分,是政府的基本职能之一。经过200多年的发展,世界上许多国家0-3岁托幼服务均已形成了较为完备的体系。在价值取向上,国外0-3岁托幼服务注重保护弱势群体利益,注重保障妇女就业权利,注重国家的可持续发展;在发展趋势上,国外0-3岁托幼服务体系建设更加趋向职能整合化、早教优质化、供给多元化、重心社区化、机构微型化、方式灵活化、保障法治化。国外0-3岁托幼服务体系建设的经验为我国加快推进0-3岁托幼服务体系建设提供了有益启示,值得借鉴。在我国实施"全面二孩"政策的背景下,应全面认识托幼服务的重要性,建立完备的法律体系,明确政府主体责任,积极引导社会力量参与,以社区为依托推进照看教育一体化,精心规划、分阶段推进。

重庆户籍制度改革:特色与启示

2010年7月28日,重庆户籍制度改革正式启动。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划,将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。重庆户籍改革实施四个多月来，运行平稳，截至到2011月2月9日，实际转户人口1616802人。其运行状况一直受到社会的广泛关注，称赞与质疑并存。认真总结重庆户籍制度改革的经验并从中获得有益启示非常必要。

统筹城乡进程中的基层协商民主发展研究——基于余杭与彭州两地实践的比较与思考

发展协商民主是统筹城乡发展的必然要求,也是统筹城乡发展的重要保障。在中共十八大提出推进协商民主广泛、多层、制度化发展的背景下,为适应城乡统筹发展需要,浙江杭州余杭区和四川成都彭州市分别率先在街道、镇层面创设协商民主制度,分别命名为街道民主协商议事会议制度和镇社会协商对话会制度。尽管二者在功能定位、结构设计、代表的权利义务、代表资格条件和产生方式、协商议题范围、协商议事程序以及协商结果运用等方面有所差异,但都是对基层协商民主制度化建设的有效探索。其启示是:在统筹城乡进程中发展基层协商民主必须坚持符合上级要求和适应本地需求相结合、坚持党政主导与社会自治相结合,必须坚持科学设计制度和提升主体能力相结合。

单位“亚健康”状态的组织行为学透视与治理思路

单位“亚健康”状态有很多表现，但最直观的表现是单位员工的行为。从组织行为学的角度来看，如果一个单位处在“亚健康”状态，那么其员工至少会表现出以下行为特点：一是员工工作努力程度下降，生产率变低；二是员工迟到早退现象多，缺勤率变高；三是员工辞职跳槽现象增多，流动率变高；四是员工惹是生非，越轨行为增多；五是员工主动性自觉性降低，组织公民行为变少；六是员工牢骚多，工作满意度变低。组织行为学不仅关注组织中的人的行为特点，而且还深入研究这些行为背后的影响因素及其发生机制。因此，对于单位“亚健康”状态的研究与治理，组织行为学可以提供适合的分析框架与对策建议。

对我国食品安全管理的行政学思考

近期,食品安全问题成为社会关注的焦点。值得关注的是,类似三鹿三聚氰胺奶粉、双汇瘦肉精、墨汁粉条等食品安全事件的主角逐步从无证小作坊升级为证件齐全企业,甚至包括一些品牌企业。这暴露出相关监管部门存在以罚代管、被动执法、监管不力等现象。毫无疑问,食品安全问题归根到底是政府管理不善的问题。当前,治理食品安全问题成为举国共识,但手段主要依靠运动式执法和重典治乱,缺乏长效机制。因此,从行政学的角度来思考食品安全管理问题、寻求一种长效化机制是非常必要的。

文化整合视角下的信访治理

信访问题是当前我国最为突出的社会问题之一。对信访改革的思考应避免陷入"人治"与"法治"、"传统"与"现代"二元对立的思维模式之中,否则信访治理的方案就难以达成广泛共识。未来信访治理的方案:在宪政理念上按照坚持党的领导、人民民主与依法治国三者有机统一的原则来调整现行的信访整体格局;在制度上全面创新,形成党统筹信访全局,人大、政府、司法机关各司其职、分工协作,社会广泛参与的信访新格局。

公务员“提前离岗”现象的制度反思与对策

近来,湖南公务员＂提前离岗＂现象受到社会广泛关注。实际上,这并不是一个新话题。早在2013年,河北黄骅就因＂62名科级干部集体提前离岗＂事件而广受批评。现实中,超过一定年龄的公务员＂提前退居二线＂也是各地的普遍现象。现在的＂提前离岗＂实际上是以往＂提前退居二线＂的一种不尽合理的公开化和制度化尝试。＂提前离岗＂现象背后反映的是现行公务员制度的缺陷。

公共管理本地化案例库建设的三重逻辑

公共管理专业的强实践性决定了案例教学的重要性,而公共管理的地方差异性则决定了本地化案例库建设的重要性。依托地方专业院校和地方政府的紧密合作来开展公共管理专业教学的本地化案例库建设是推动我国公共管理教学案例库建设的有效途径。开展公共管理本地化案例库建设不是空穴来风,而是具有深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

当前“街区制”问题的行政学透视及化解路径

2016年2月21日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，其中提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”这引发了社会广泛关注和热烈讨论。

公共人物成长规律

公共人物，也称为公众人物，指的是在各行各业中事业取得成功、有重要影响，并为社会大众所广泛知晓和认可的优秀人才。在我国公共人物又称社会知名人士，简称“名人”。

重庆社会管理创新:经验·问题·对策

我国党和政府历来非常重视社会管理。党的十六届四中全会首次将和谐社会建设放到了突出位置，提出加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党的十七大报告再次重申了加强社会管理的重要性。党的十八大明确提出要“建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。近年来，重庆市结合市情，积极探索，努力推进城乡统筹的社会管理创新工作。

推进基层治理精准化研究--以重庆市沙坪坝区联芳街道为例

在当今快速的社会转型与变迁中,各类要素处在多元高速整合和嬗变之中,现代科学技术发展、大数据、“互联网＋”等广泛的应用,为社会精准治理提供了理论和技术前提。根据联合国全球治理委员会对“治理”的最具代表性和权威性的界定——“治理是公私机构管理其共同事务的诸多方式的总和”。所谓精准治理或治理精准化,就是指治理方式要与治理环境相适应、与治理价值相一致,使公私各种治理主体的能力最大化地发挥出来,实现治理效果最优化。